據海關統計，2005年，我國對外貿易額達14221.2億美元，比2004年增長23.2%。其中，傳統大宗商品出口繼續保持良好的增長勢頭。2005年，服裝出口738.8億美元，同比增長19.9%；紡織紗線、織物及制品出口411.3億美元，同比增長22.9%；鞋類出口190.5億美元，同比增長25.3%，鞋類產品已成為我國出口創匯的前三位商品。在我國鞋類產品產量和出口創匯不斷增加的同時，其所遭遇的貿易摩擦也日益增多。例如2004年9月，西班牙不法分子燒毀價值約800萬元的中國鞋；2005年3月，俄羅斯以“沒有通過正規的報關手續入境”為由扣留價值3000多萬元的中國鞋類產品；2005年12月，意大利以“中國制鞋商在生產過程中使用了鎳及其他有礙健康的有毒化學物質”為由對中國鞋類產品所含有毒物質進行調查。

    不僅如此，近年來，國外對華鞋類產品的貿易救濟案件也頻頻發生。據中國貿易救濟信息網統計，1979~2005年，國外對華共啟動751起反傾銷案件，其中涉及鞋類產品的24起，占比3.2%；國外對華共啟動50起保障措施，其中涉及鞋類產品的4起，占比8%。

　　一、反傾銷是國外對華鞋類產品反傾銷案的主體

　　1979-2005年，國外對華鞋類產品共啟動28起貿易救濟案件。其中，反傾銷24起，占比85.7%；保障措施4起，占比14.3%。因此，國外對華鞋類產品貿易救濟案件中，反傾銷仍是主要的限制措施。下面對國外對華鞋類產品反傾銷案件的特點及趨勢進行分析和總結。

　　1．自世貿組織成立以來，國外對華鞋類產品反傾銷案件頻發

　　在國外對華鞋類產品的24起反傾銷案件中，1981～1994年，國外對華鞋類產品的反傾銷案件數為8起，占比33.3%，年均0.6起；1995～2005年，達16起，占比66.7%，年均1.5起。以上數據說明，自世貿組織成立以后，國外對華鞋類產品的反傾銷案件呈增長趨勢。

　　國外針對鞋類產品反傾銷案件的頻發與我國制鞋業的迅速發展有著密切的聯系。在過去十幾年中，中國一躍成為全球最大的鞋類產品生產國和出口國。我國制鞋企業達2萬多家，從業人員達200萬，年生產能力為100億雙。在國際鞋類市場中，我國鞋類產品產量占世界總產量的約50%，其中70%出口，出口量居世界第一位，且保持連年增長的勢頭。盡管如此，但我國企業技術創新、自行研發設計的力量薄弱，產品的自主知識產權較少，科技含量低，低檔出口鞋在出口中占據主要地位。此外，我國鞋業在出口中存在出口市場相對集中、出口次序混亂、低價競銷等現象，上述因素都導致了我國鞋類產品經常遭遇反傾銷案件。

　　2．歐盟、加拿大等我國鞋類產品的主要出口市場成為我國鞋類產品反傾銷案的主要發起者

　　在國外對華鞋類產品的24起反傾銷案件中，歐盟、加拿大啟動的反傾銷案件數位居首位，均為5起；其次是委內瑞拉，為4起；位居第三位的是新西蘭和秘魯，均為2起。歐盟、加拿大等國（地區）成為我國鞋類產品反傾銷案的主要發起者與我國的出口結構有直接的關系。

　　目前，我國鞋類產品的出口主要集中在美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、韓國、俄羅斯等市場。美國是我國最大的鞋類出口市場，據中國海關統計，2005年1～9月，美國對我國鞋類產品的進口總額99.76億美元。其次是歐盟，對我國鞋類產品進口總額達24億美元，同比增長46.6%。位居第三的是日本，對我國鞋類產品進口總額達18.94億美元，比2003年增長了13.44%。加拿大位居第四，對我國鞋類產品進口總額達6.58億美元。

　　3．拉丁美洲是我國鞋類產品貿易救濟案件的主要發起地區

　　在國外對華鞋類產品的24起反傾銷案件中，由拉丁美洲國家發起的反傾銷案件數位居首位，為9起，占比37.5%，其中包括委內瑞拉、秘魯、阿根廷、墨西哥、智利等5個國家。其次是歐洲，為6起，占比25%，其中包括歐盟和波蘭。北美洲為5起，占比20.8%。新西蘭、印度和南非啟動的反傾銷案件數依次為2起、1起和1起。

　　4．發展中國家日益成為對華鞋類產品反傾銷案的主體

　　在國外對華鞋類產品的24起反傾銷案件中，由發達國家（地區）啟動的反傾銷案件數為13起，發展中國家為11起。盡管在總數上，發達國家（地區）啟動的反傾銷案件總數仍多于發展中國家，但自1995年以來，發展中國家已經取代發達國家稱為對華鞋類產品反傾銷的發起主體。1981～1994年，國外對華鞋類產品啟動反傾銷案件數為8起，其中，發達國家啟動的案件數為6起，占比75%；發展中國家為2起，占比25%。1995～2005年，國外對華鞋類產品啟動反傾銷案件數為16起，其中，發達國家（地區）為7起，占比43.75%；發展中國家為9起，占比56.25%。

　　5．貿易救濟案的涉案產品主要集中在低端產品上

　　目前，盡管中國鞋類產品的產量和出口量均居世界前列，但我國制鞋企業一般采取代理商制或貼牌制來生產低端廉價鞋類產品（例如布鞋、塑膠鞋），而缺乏生產高檔鞋類制品。而中低檔產品正是反傾銷、反補貼等貿易救濟措施所針對的主要對象，因此，我國中低檔鞋類產品成為國外對華貿易救濟案件的“火力點”。據中國海關統計，2005年1～9月，我國出口的成品鞋金額達137.3億美元，其中，塑膠鞋的出口額為51.8億美元，平均單價1.76美元/雙；皮鞋出口額達60.4億美元，平均單價5.88美元/雙。因此，在國外對華鞋類產品的24起反傾銷案件中，涉及布鞋、拖鞋、休閑鞋及防水鞋等中低端產品的案件占絕大多數。

　　6．涉案產品范圍越來越大，涉案金額越來越高

　　近年來，國外對華鞋類產品的反傾銷案件數不僅有增長的趨勢，而且涉案產品的范圍和金額都有所增加。2005年6月和7月，歐盟連續對原產于中國的勞保鞋和皮面鞋靴進行反傾銷立案調查，涉案金額高達8.49億美元，而其中歐盟對中國皮面鞋靴的反傾銷案涉案金額達7.3億美元，創下歐盟迄今對華反傾銷案值之最。而就涉案企業而言，僅福建的涉案企業就超過250家，涉案金額達上百萬美元的企業約30家。

　　二、中國入世后，涉及中國鞋類產品的保障措施增加

　　1997～2005年，在國外對華鞋類產品啟動的4起保障措施中，自2002年以來的案件數為3起，占比75%，年均0.75起。因此，自中國加入世貿組織之后，國外對華鞋類產品的保障措施案激增，另外，國外對華鞋類產品保障措施案的發起國均是發展中國家。這主要是因為實施保障措施的門檻較低，調查成本低。