摘要：本文在對我國測評業現狀進行分析的基礎上，指出我國測評業的現階段的發展面臨著壟斷體制約束、游戲規則不明、理論研究薄弱、專業人才緊缺、測評工具缺乏、技術手段落后六大挑戰。

一、中國人才測評機構的分類

人才測評在中國歷史上有過輝煌而燦爛的篇章。就連西方的文官考試制度都是從中國的科舉制中學過去的，也晚了近1000年。但現代人才測評在中國的發端則始于二十世紀七十年代末期，以高考制度的恢復作為標志。
經過二十年的發展，特別是市場經濟的確立，我國的人才測評市場已經基本形成，人才測評作為一個行業正在向產業化方向過渡。目前在國內從事人才測評的機構眾多，可分為三大類，即政府測評機構、國際測評機構和民間測評機構。
◆政府測評機構
我國由政府職能機構主辦的測評機構主要有四大系統。一是以高考和自學考試為主要測評項目的教育考試系統，隸屬于國家教育部；二是以專業技術資格（職稱）考試和公務員錄用考試為主的人事考試系統，由國家人事部管理；三是對勞動者的職業技能進行鑒定的職業技能鑒定系統，由國家勞動與社會保障部管理；四是以黨政領導干部和國有企業領導人選拔考核為主要測評項目的組織部門的測評系統。除此以外，還有一些部委設立的專門進行行業專業人才測評的測評機構，如衛生部考試中心、財政部考試中心等等。這些測評機構在設立之初都以自己傳統的管轄范圍為服務對象，但隨著社會的發展，他們也在尋找新的測評市場。比如，隨著計算機的普及，計算機知識與技能對于現代人才來說是必不可少的，教育、勞動和人事三大部門的測評機構都開設了計算機水平測評項目。
◆國際測評機構
世界上最大的民間測評機構，美國教育測驗服務中心（Educational Testing Service,ETS），很早就將英語水平考試（TOEFL、GRE和GMAT）輸入到中國，成為中國人進入國際大循環必須取得的通行證。步其后塵，英國劍橋大學考試委員會的商務英語考試（Business English Certification,BEC）和英國倫敦工商會考試局（London Chamber of Commerce and Industry Examinations Board，LCCIEB） 的職業資格考試又緊急登陸中國。LCCIEB是國際性的考試機構。它創辦于1890年，在世界上約90個國家設有考試中心，它所頒發的證書和文憑在這些國家受到普遍承認， 特別是在英聯邦國家和東南亞國家一直享有“求職通行證”的美稱。此外國外的一些大型電腦公司在中國開辦的技術等級測評項目也很受歡迎。如MICROSOFT、CISCO，NOVELL、IBM、LOTUS等國際著名的計算機大公司的專業授證考試則成為專業IT業人士的首選。
◆民間測評機構
由于中國長期的計劃經濟和行政管理模式，一些大型的人才測評項目都被政府的相關職能部門所壟斷，而人才測評業進入的行業壁壘（政策、技術、資金）都比較高，因而我國民間測評機構發展得較為緩慢。目前主要是一些科研機構、高校院所試探性的開辦了一些測評機構，其中最主要的是心理測評機構。而少數企業開辦的測評機構（如上海通用汽車公司）僅限于為企業內部服務，而以企業為投資主體的專業性的、社會化的測評機構則寥寥無幾，中國四達上海測評咨詢中心則是其中之一。這些測評機構規模都很少，往往依賴自己的專有技術開展服務，缺乏產業化的能力和機會。
此外，管理咨詢機構往往結合他們的咨詢活動進行了一些人才測評活動。如由美國測驗出版者協會（Association of Test Publishers,ATP）和人才資源開發集團(Workforce Development Group)推出的系列測評工具及服務項目，美國TRAINING HOUSE顧問公司研究開發的管理才能評價系統（Managerial Assessment of Proficiency,MAP）等已經在中國的一些企業里得到應用。這些測評直接進入到企業內部，與企業咨詢活動結合進行。這種兼有測評的中小型咨詢機構將是今后企業人才測評發展的重要力量。

二、中國人才測評業面臨的挑戰
人才測評產業化是必然趨勢。在一些經濟發達的國家，人才測評是一個很大的產業，以美國為例，每年僅人才測評服務的直接收入已達十多億美元，如果包括與測評服務相關聯的咨詢和培訓費用，則可達一百多億美元。
隨著我國經濟的發展，社會對人才測評的需求不僅僅是量的增長，而且會向深度和廣度方向發展，現有的測評項目、方法、技術將被新的測評項目、方法、技術所替代。入世后，我國的人才測評業面臨著如下幾個方面的嚴峻挑戰。
◆壟斷體制制約
從整體上看，我國人才測評的管理體制基本還是計劃經濟下的行政管理模式。這種行政管理模式顯然不能適應市場經濟發展的需求和運行規律。這種壟斷性體制弊端最主要的有如下三個方面。
第一，缺乏競爭機制，導致管理水平低、測評技術落后、服務質量不能令人滿意。由于沒有競爭對手，加上行政管理方式的影響，大多數測評機構都把測評作為一種日常行政管理工作來抓，而完善測評質量、提高服務水平都只停留在覺悟水平，沒有動力機制，缺乏主動性和創造性。
第二，舞弊之風愈演愈烈，測評形象每況愈下。測評結果大多數都與人們的利益直接相連，因此舞弊之風自古有之。但目前測評舞弊范圍之廣、手段之多、情節之嚴重是古人難以望其項背的。以致于象高考這種在人們心目中非常神圣的考試都不能“出污泥而不染”，人們對其它測評的客觀性和公正性的信任程度就可想而知了。舞弊之風的興盛固然有其社會的根源和考生價值判斷錯誤方面的原因，但壟斷性測評體制無疑也是根治舞弊的重要阻礙。
第三，功利性目的使測評形象大為扭曲，測評的權威性日益下降。目前許多管理者都把測評作為創收的重要渠道。過分功利取向，使測評的質量全面滑坡，測評的權威性在大眾的心目中大大降低。
◆游戲規則不明
這一問題與我國測評業的壟斷體制有直接的關系。缺乏規則對行為的規范，最容易導致以下幾個方面的問題：第一，政府測評機構利用各自所依賴的行政職權，進行無限量的放大，形成惡性競爭，造成市場的混亂和資源的浪費。第二，機構注冊的審批、從業人員資格和執業資格等無章可循，管理嚴重滯后于市場的的發展，而對于壟斷性的測評機構缺乏監督機制。第三，在社會上形成了許多濫用、誤用測評工具的現象，一方面緣于民眾缺乏測評的基本知識，另一方面也有人拿著測評的大旗大行招搖撞騙之術。而每當面臨此種情況之時，卻無法可依。更出現了“國家承認”的中國特色式證書，與西方國家社會承認或接受證書截然相反。
◆理論研究薄弱
理論研究薄弱是指人才測評的理論研究滯后，尚未形成完整的理論體系去指導現實的人才測評活動。目前從事人才測評理論研究的分為三大派別，即考試學派、考核學派和心理測量學派。考試學派強調人才測評的社會功能與作用，投入較大精力去研究考試歷史演變過程以及考試制度的變遷等。由于考試測評的內容總是在有限的范圍（考試大綱范圍之內），故考試學派將研究重點集中在試題的編制和測評實施過程的組織方面。心理測量學派看重測量理論和統計方法對現代人才測評的貢獻，因而把視野集中在數字上，強調精確性和標準化。在測評內容方面太注重心理學理論的系統性而對現實的需求考慮較少。考核學派則完全從現實需求出發，具有很強的實用主義色彩。考核學派注重測評要素指標體系的設計，他們強調可操作性和可接受性，在測評理論方面則集中在對測評（評定）結果進行數字化處理的理論與方法，如加權的理論與方法等。
◆專業人才緊缺
測評人才專業化的要求是基于以下考慮：第一，現代人才測評是一項技術含量較高的工作，它有一整套的理論和技術體系，必須要有系統的訓練和一定的實踐經驗才能勝任。第二，專業性人才測評機構出示的測評結果具有一定的權威性，直接影響到測評當事者雙方的利益，因此測評機構出示的測評結果必須具有相當高的客觀性和準確性，而這種高準確性與測評機構人員的素質和工作能力是直接相關的。第三，實行職業資格制度是社會發展的必然趨勢。而目前各類測評機構的工作人員大多數都是“轉業干部”，對人才測評的專業理論和業務技術都不熟悉。目前大學里還沒有人才測評專業，因此專業人才的來源就成了問題。心理學專業的比較接近，但每年全國心理學畢業生也只有幾百人，而其中絕大部分都從事教學或心理咨詢等其它工作了，進入測評行業的人很少。較高級的人才是心理統計與測量方向的研究生，全國每年在這方面的畢業性加起來不到20人。
◆測評工具缺乏
進行實際的測評項目時就會發現，我們的測評工具是很缺乏的。以標準化的心理測驗為例，我國從八十年代開始翻譯修訂國外的優秀測驗量表，出現了一批如瑞文推理測驗為代表的智力測驗和以16PF為代表的個性測驗，九十年代后一部分學者開始編制具有中國文化背景的本土化測驗，產生了一批優秀的測驗。但就目前擁有的測驗數量和質量來說，與美國擁有眾多的測驗出版機構（如測驗出版者協會，Association of Test Publishers,ATP）推出的眾多測驗量表相比是很少的。與社會的需求相比有更大的差距。
◆技術手段落后
我國現階段人才測評的技術手段還是比較落后的。不僅大規模的測評都還是以手工操作為主，就是中小型的測評項目都是實行“人海戰術”，測評的效率極端低下，質量也得到不到保證。我國高考1999年才開始試行在網絡上錄取新生。無紙化測試在我國的大型人才測評中鮮有試驗。而美國ETS在1998年就實現了對TEOFL和GRE考試的無紙化。測評的技術手段落后的現狀顯然會影響大型測評項目的效率和質量，而且難以滿足快節奏、高速度現代社會對人才測評服務的個性化需求。

除了對筆試方法要進行深入研究外，人才測評工作者還應對面試、評價中心技術、情景模擬、投射測驗、現場測評等技術和方法進行探索（7）。這些都是現代人才測評的重要方法和技術，但我們在方面的研究和應用都還很膚淺。
信息技術的發展對人才測評的影響絕不亞于紙張的發明。我們在這方面已經落后了，但我們要奮力趕上，而且完全有可能趕上，因為在計算機及通信等現代科技方面，有后發優勢可以利用。