一、就業(yè)和再就業(yè)工作取得重要進(jìn)展，全年工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
2003年是我國把就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一年。在克服許多不利因素的情況下，勞動(dòng)保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的一系列重要指示，在建立責(zé)任體系、制定配套政策、開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投入、搞好就業(yè)服務(wù)等方面狠抓落實(shí)。特別是在8月份中央召開全國再就業(yè)工作座談會(huì)后，各地進(jìn)一步加大了工作力度，就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)增速明顯。
2003年，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位850萬個(gè)，全面完成2003年新增就業(yè)崗位800萬的目標(biāo)任務(wù)。全國共有1038萬下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》（或相應(yīng)證明），領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員中，共有440萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬的目標(biāo)任務(wù)，其中，幫助“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)120萬人，完成全年100萬目標(biāo)任務(wù)。2003年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，比上年底增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全年控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)。
2004年的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。為完成這個(gè)目標(biāo)，我們將主要采取以下措施：
一是明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓政策和工作的落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動(dòng)，切實(shí)把擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)有機(jī)地體現(xiàn)到深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作中去，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和采取靈活多樣的就業(yè)方式促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，集中力量解決政策落實(shí)中的操作難點(diǎn)，全面發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)；以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會(huì)化；以加大資金投入為保障，切實(shí)提高資金使用效益，加強(qiáng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)管理；以幫助困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)幫扶措施，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。
二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進(jìn)。以提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才為出發(fā)點(diǎn)，努力做好職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加快完善職業(yè)資格證書制度，全面推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，通過就業(yè)驗(yàn)證培訓(xùn)成效，從而推動(dòng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相互促進(jìn)。2004年將實(shí)施培訓(xùn)10萬新技師計(jì)劃，組織實(shí)施400萬人員的再就業(yè)培訓(xùn)和30萬人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定規(guī)模增長(zhǎng)20%。
三是采取更加有力措施，有效控制失業(yè)率過快增長(zhǎng)。在積極促進(jìn)就業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，將采取一些減少和調(diào)控失業(yè)的措施：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)兼并和改制改組，把握關(guān)閉破產(chǎn)工作力度，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員；有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，把握好并軌的節(jié)奏和力度，防止因出中心過于集中導(dǎo)致失業(yè)率急劇攀升；鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，盡可能將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)，避免大量推向社會(huì)；繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面的積極作用，使失業(yè)人員盡早重新回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源的開發(fā)，努力改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。同時(shí)，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，安排好高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。
二、兩個(gè)確保繼續(xù)得到鞏固
下崗職工總數(shù)減少，基本生活保障繼續(xù)得到鞏固，并軌工作穩(wěn)步推進(jìn)。12月底，全國國有企業(yè)下崗職工為260萬人，比上年底減少150萬人，其中進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為195萬人，基本上能夠領(lǐng)到基本生活費(fèi)和代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東和廣東8個(gè)省份已經(jīng)撤消了再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。
企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時(shí)足額發(fā)放，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得突破性進(jìn)展。12月底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為15490萬，其中參保職工人數(shù)為11638萬，離退休人數(shù)為3852萬。全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放，未出現(xiàn)新的拖欠。12月底，全國已有2933萬企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，社會(huì)化管理率為84.5%，比三季度提高22.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年底提高41個(gè)百分點(diǎn)。明確了國有農(nóng)墾企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，解決了農(nóng)墾企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。
下一步， 我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，繼續(xù)加大兩個(gè)確保的工作力度，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，按月通報(bào)各地和全國重點(diǎn)聯(lián)系城市社會(huì)化管理工作進(jìn)度。
三、失業(yè)保險(xiǎn)作用繼續(xù)增強(qiáng)
2003年底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10373萬人，比上年底增加191萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為415萬人，比上年底減少25萬人。
下一步，我們將繼續(xù)加大擴(kuò)面征繳工作力度，重點(diǎn)是將非公有制企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；在東部地區(qū)基本完成并軌工作的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注老工業(yè)基地失業(yè)保險(xiǎn)基金支付困難的地區(qū)，指導(dǎo)做好并軌和失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作；繼續(xù)做好對(duì)所有符合條件的失業(yè)人員按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金工作，對(duì)基金壓力較大的地區(qū)，通過省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑和地方財(cái)政補(bǔ)貼等方式，做好失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，防止拖欠失業(yè)保險(xiǎn)金。
四、醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，工傷、生育保險(xiǎn)取得進(jìn)展
2003年底，全國醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為10895萬人，比上年底增加1495萬人，其中，參保職工人數(shù)為7977萬人，參保退休人數(shù)為2918萬人，分別比上年底增加1051萬人和444萬人。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)，基金收支平衡。各地普遍將困難企業(yè)職工參保作為2003年工作的重點(diǎn)，采取了降低繳費(fèi)率，先建立社會(huì)統(tǒng)籌基金等措施，使困難企業(yè)參保難的情況得到改善。
2003年底，全國參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為4573萬人，比上年底增加167萬人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇37萬人。《工傷保險(xiǎn)條例》頒布后，我部及時(shí)研究制定相關(guān)配套政策，其中《工傷認(rèn)定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》和《非法用工人員傷亡一次性賠償辦法》3個(gè)文件已以部頒規(guī)章的形式發(fā)布，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，與有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問題的通知》，與有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)問題的通知》。目前，全國絕大多數(shù)省份制定了貫徹《條例》的實(shí)施方案并確定了79個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市，一些省份還進(jìn)行了不同規(guī)模和不同層次的培訓(xùn)，并組織專門人員進(jìn)行實(shí)施細(xì)則或相關(guān)配套政策的制定工作。
2003年底，全國有29個(gè)省份開展了生育保險(xiǎn)工作，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為3648萬人，比上年增加160萬人，有35萬職工享受生育保險(xiǎn)待遇。
下一步，我們將繼續(xù)抓好醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，大力推進(jìn)混合所有制企業(yè)和個(gè)體私營等非公有制企業(yè)從業(yè)人員參保，積極探索解決國有困難企業(yè)職工醫(yī)療保障的實(shí)現(xiàn)途徑和具體辦法，著力推進(jìn)以靈活方式就業(yè)的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)。督促各地認(rèn)真做好《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施工作，按照完善政策、健全機(jī)構(gòu)、推進(jìn)擴(kuò)面、夯實(shí)基礎(chǔ)、做好銜接的思路，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)工傷保險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)，加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)到2004年底在所有統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)，參保職工人數(shù)達(dá)到6000萬。