【中國鞋網(wǎng)-國內(nèi)動態(tài)】當(dāng)前，我國沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(紡織、服裝、鞋類、箱包、家具、玩具、塑料制品等勞動密集型產(chǎn)業(yè))轉(zhuǎn)移以核心制造環(huán)節(jié)與上下游配套企業(yè)同步轉(zhuǎn)移為主，進(jìn)入了全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局的新階段。呈現(xiàn)出以國內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、境外轉(zhuǎn)移起步發(fā)力，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與投資轉(zhuǎn)移并舉等特點。從趨勢看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的客觀要求，是市場供需變化的實際需要，轉(zhuǎn)移的步伐及后續(xù)影響處于“加速期”。

　　同時，課題組分析了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因與影響，轉(zhuǎn)移的原因主要有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的促動、要素成本上升的逼動、優(yōu)化市場布局的推動、政策積極引導(dǎo)的帶動。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有積極影響，如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域差距等，也有消極影響，主要表現(xiàn)為影響我國出口、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化等。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移

　　問題

　　(一)對轉(zhuǎn)移存在認(rèn)識上的誤區(qū)。近年來，我國產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)模有所擴大，政府、媒體、學(xué)者等對此多有關(guān)注，但也存在一些認(rèn)識誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移規(guī)模大，對我國經(jīng)濟、外貿(mào)和就業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)模較小，現(xiàn)階段影響不大。二是有觀點認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對沿海地區(qū)發(fā)展不利，但實際上這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)階段，對沿海地區(qū)而言是利大于弊。

　　(二)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍面臨諸多瓶頸：如中西部貿(mào)易便利化相對滯后，部分省市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化布局，尤其是缺乏綜合保稅區(qū)等功能、政策較為完備的園區(qū);深處內(nèi)陸，物流業(yè)發(fā)展滯后，運輸成本高;一些地區(qū)在承接過程中過度競爭、盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞等問題突出;轉(zhuǎn)移的企業(yè)總部和生產(chǎn)基地分離，異地出口退稅、異地財產(chǎn)抵押融資等扶持政策沒有及時跟上。

　　(三)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移方式和手段單一，國際化經(jīng)營水平亟待提高。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大都是民營資本，對外投資熱情高、膽子大，但往往缺乏經(jīng)驗。對東南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚處于起步階段，投資項目多但規(guī)模小，尚未形成集聚。企業(yè)對外投資項目和境外合作園區(qū)普遍存在人才匱乏、融資困難、優(yōu)惠政策難落地等問題。與日韓企業(yè)相比，我國在東南亞的投資規(guī)模、發(fā)展速度和影響力明顯滯后。部分企業(yè)境外運營不規(guī)范、守法意識不強、保護(hù)資源環(huán)境的意識淡薄，形象不佳。

　　建議

　　從中長期看，沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是市場調(diào)節(jié)、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主動實施的客觀需要，無論是范圍、規(guī)模還是影響將在相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)擴大。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，抓住機遇，優(yōu)化要素和產(chǎn)能配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強開放型經(jīng)濟發(fā)展后勁，需要我們統(tǒng)一思想認(rèn)識、堅定結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，加強部門協(xié)作、做好規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移。具體建議如下：

　　在指導(dǎo)思想上，堅持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以鞏固、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為出發(fā)點，將轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從制造向研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷等高端環(huán)節(jié)延伸，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局。

　　在工作方向上，要堅持有取有舍、有競有合，用好兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型為先、雙向驅(qū)動”。一是鼓勵沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓展比較優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)企業(yè)運用供應(yīng)鏈、物流鏈，降低綜合成本。鼓勵企業(yè)集成傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，研發(fā)新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品，樹立自主品牌，建立以“增值”替代“低價”的競爭新格局。二是深化與東南亞產(chǎn)業(yè)分工合作。全面實施走出去戰(zhàn)略，結(jié)合資本、技術(shù)輸出與低端制造業(yè)外移，幫助東南亞發(fā)展中國家主動參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強專業(yè)化分工。三是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移落地。加快完善金融、土地、稅收等政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)輻射能力不強、異地出口退塔分擔(dān)等問題。

　　在政策措施和工作機制上，考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長期性、復(fù)雜性和重要性，建議成立跨部門聯(lián)合工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所涉及的規(guī)劃、貿(mào)易、投資、流通、服務(wù)平臺、園區(qū)建設(shè)、區(qū)域及多雙邊合作等各項政策。建議近期重點抓好以下幾項工作：

　　加強規(guī)劃引導(dǎo)。建議分別研究制定引導(dǎo)沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見和中長期規(guī)劃，區(qū)分行業(yè)、企業(yè)類型，明確發(fā)展重點，細(xì)化工作舉措。

　　加快轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)。一是拓寬內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型試點范圍，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚城市納入內(nèi)外貿(mào)一體化和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點范圍，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是以“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”為抓手，完善政策、資金、信息化服務(wù)等配套措施。建議設(shè)立10億元的專項發(fā)展基金，做長期扶持。三是支持安徽、江西等中西部省市設(shè)立綜合保稅區(qū)，開設(shè)更多的開放口岸，減少物流成本。四是在有條件的中西部地區(qū)，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，籌建專業(yè)性的大型國際商品服務(wù)展會，支持企業(yè)爭取出口訂單。

　　注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資流向。一是繼續(xù)鼓勵和支持跨國公司將地區(qū)總部、研發(fā)中心與分銷中心等功能性機構(gòu)進(jìn)駐沿海地區(qū)，將加工制造基地、品質(zhì)檢測維修中心等機構(gòu)轉(zhuǎn)移到中西部。二是在開發(fā)區(qū)升級方面給予中西部政策傾斜，鼓勵供應(yīng)鏈企業(yè)在中西部設(shè)點。協(xié)助當(dāng)?shù)亟�立健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，針對重點企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移開展協(xié)調(diào)推動工作。為東中西部共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)提供必要的服務(wù)。三是利用自貿(mào)區(qū)、多雙邊及次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制，幫助國內(nèi)品牌企業(yè)和龍頭企業(yè)擴大對外投資規(guī)模，探索在對我友好、投資環(huán)境寬松的國家和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。加大職業(yè)教育、專業(yè)人才培訓(xùn)等方面的援助力度，幫助當(dāng)?shù)靥嵘�產(chǎn)業(yè)配套能力。

　　釋放改革紅利，降低企業(yè)非經(jīng)營性成本。一是繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，簡化涉外經(jīng)貿(mào)事務(wù)的行政審批，提升公共服務(wù)管理水平。二是切實做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的貿(mào)易環(huán)境。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強誠信體系和電子商務(wù)建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。（中國鞋網(wǎng)-最權(quán)威最專業(yè)的鞋業(yè)資訊中心。合作媒體： ）