編者按：按照中國加入世貿組織協議附件7的規定，歐盟應在2001年至2005年間，逐步取消對中國出口的鞋靴的進口配額。但為期5年之久的過渡期結束后，歐盟對于中國鞋類的所謂反傾銷一直沒有結束。這里面有太多的利益牽扯，“剪不斷，理還亂”，似乎歐盟的鞋與中國的鞋，注定了要糾纏在一起，彼此痛恨，歐盟打擊，中國鞋企反擊，這次戰役還沒有收拾干凈，中國鞋企又被迫迎接下一次的殘酷戰役。2008年歐盟對中國制鞋業再次揮舞起反傾銷大棒，中國鞋企學會了反擊，雖然這是一場持久戰。

    2008年，10月2日，歐盟委員會宣布，由于啟動了對中國和越南皮鞋的反傾銷復審程序，歐盟將暫時維持對這兩個國家生產皮鞋的反傾銷稅措施。這項決定意味著，歐盟從2006年正式對從中國進口的皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%的反傾銷稅將再延長12至15個月。歐盟貿易專員曼德爾森的發言人表示，歐盟將對目前中國和越南產皮鞋向歐洲出口的情況進行調查，在調查完成前，反傾銷稅暫時維持，也就是歐盟變相延長了對于中國皮面鞋的反傾銷時間。

    歐盟鞋類反傾銷對中國鞋的直接影響

    歐盟反傾銷給中國鞋外銷帶來壓力與影響。壓力可體現在皮鞋出口數量與數額上。今年前7月，中國對歐盟鞋類出口增幅明顯下降，單價卻顯著上升。1—7月，鞋類出口9.4億雙，同比增長7.57%，增幅下降9.3個百分點；出口金額32億美元，增長14.15%，增幅下降5.6個百分點；單價3.41美元/雙，同比增長6.23%，增幅上升4個百分點。中國鞋出口的單價是在上漲的，但同時上漲的部分又被因受各種因素影響不斷上漲的成本所抵消。

    歐盟反傾銷影響在于促進中國外銷鞋的產品結構調整。歐盟只針對真皮鞋進行反傾銷限制，各皮面鞋的出口基地改變了出口鞋的策略。溫州對出口到歐盟的鞋進行了有效的產品結構調整，從原來以真皮為主轉變為以非皮鞋為主；同時溫州鞋積極開拓歐盟以外的其他世界市場，以中低檔合成革鞋打開了因次貸危機而消費力減弱的美國市場。廣州的中山出口歐盟的橡塑或再生皮革類鞋出現了較大幅度增長，同時也把主要精力改向美國市場和其他新興市場。

    日落復審是雙刃劍但是中國鞋企應對不一

    所謂復審就是原審調查程序的繼續，在很大程度上，復審和原審的調查程序是相同的。對起訴方，即歐盟的部分國家的制鞋廠家而言，可以利用復審來進一步打擊已經征收反傾銷稅的中國鞋，使中國鞋難以進入歐盟市場。而對中國制鞋企業而言，完全可以通過反傾銷復審重新再次返回歐洲市場。因此面對復審，通過反傾銷復審調查，希望企業可以奪回或進一步擴大其在歐盟市場上的份額，達到“市場重新洗牌”的效果。

    2007年9月，歐盟懷疑中國輸歐皮鞋存在經澳門轉運的規避現象，宣布將對自澳門進口的涉案鞋類產品進行登記并進行反規避調查。當時，只有奧康集團、溫州泰馬、廣東金履和新生港元等幾家中國鞋企完成了針對歐盟反傾銷訴訟的第一輪答辯。本次日落復審中，中國鞋企應對的態度也是很不一樣，冷熱不均。

    2008年，10月2日歐盟啟動對中國和越南皮鞋的反傾銷復審程序后，按照歐盟的要求，中國應訴鞋企要在15天之內提交抽樣問卷，40天內提交問卷答復。個別企業也可以向歐盟提出申請，單獨審查其稅率是否適當。歐盟將根據調查的情況來決定是否繼續維持反傾銷稅，按照程序一般將持續12個月至15個月，期間繼續征收反傾銷稅。

    本次應對反傾銷時，商務部及時站了出來，首先對于歐盟啟動反傾銷復審表示遺憾。然后，迅速行動，激發各地鞋企應對反傾銷的熱氣。10月8日，浙江溫州；10月9日，廣東中山；10月10日，福建泉州。由國家商務部領導，中國輕工工藝品進出口商會、中國皮革協會參與，緊鑼密鼓地到鞋的生產基地召“開歐盟中國皮鞋反傾銷‘日落復審’協調會”，動員鞋企“出征”積極應對復審。

    廣東和溫州是中國兩大鞋出口基地，在歐盟為期兩年的反傾銷措施中也受傷最重。目前廣東鞋企已經結成企業聯盟，抱團應對反傾銷。溫州市鞋企康奈、奧康、東藝、泰馬等龍頭企業則在積極準備材料，將向歐盟重新申請市場經濟地位，也就是說向歐盟提出抗訴。

    但是，部分泉州鞋企對此次抗辯并不積極。據了解，在歐盟關于市場經濟地位的上一輪調查中，泉州涉案企業有48家，而在歐盟官員到中國抽查的13家企業中，其中就有兩家來自泉州的恒泰與富貴鳥。

    作為13家被抽查企業之一的恒泰鞋業曾經富有激情，積極抗辯。早前曾為爭取市場經濟地位而積極抗辯，該公司總經理蘇文濱甚至到歐洲接受當地報紙與電視媒體的采訪，反映真實情況，爭取權利。然而經過幾次抗辯無果以后，蘇文濱認為反傾銷案已不再是單純的商業抗辯游戲。有企業人士認為，歐盟決定對華皮鞋征收反傾銷稅是歐盟一些國家的聯合行為，有其國家利益作為背景，企業如果缺乏政府、行業等方面的通力支持，很難打贏這場官司。

    這次，對于復審抗辯，蘇文濱已不再充滿熱情。世界市場還很大，他們還可以去開拓其他市場。

    “全世界都知道制鞋業是勞動密集型產業，現在全球產業分工的大趨勢必然把制鞋業往勞動力多且便宜的國家和地區轉移，任何保護措施都改變不了這種趨勢。這種情況歐盟也知道。現在既然能多收稅，何樂而不為？錢能賺一天算一天。”某鞋企海外部經理這樣認為。他表示，去年其公司曾起草過一份上訴申請，但歐洲律師告訴他們，通過復審減稅的希望幾乎沒有，因為歐盟立案反傾銷調查的目的，就是要保護自己的產業，另一個目的是提高價格、提高稅收，把錢裝進他們的口袋。他認為，歐盟提高其進口鞋稅率的趨勢將是長期性的。

    甚至泉州企業家認為：“市場經濟地位、反傾銷只是歐盟方面達到目的的一種手段，是一種賺錢的‘把戲’。”該企業家對復審抗辯的結果并不樂觀。

    有業界人士認為，泉州的企業對抗辯不積極，一方面是泉州大部分皮鞋企業相比于溫州、廣東規模比較小，另外富貴鳥、恒泰等較具規模的企業積極抗辯無果，更讓他們對于抗辨提不起熱情。

    中國鞋企需要反思

    作為中國鞋企，也需要在歐盟的反傾銷里認清形勢，對于自己的產品，對于歐盟市場有一個清醒的認識。有些企業家認為市場經濟地位、反傾銷只是歐盟方面達到目的的一種手段，是一種賺錢的把戲。中國鞋企應對這種把戲是，也想出了一些聰明辦法。但是，這種聰明辦法卻讓中國鞋企吃盡了苦頭。

    以澳門皮鞋遭遇反傾銷說起。從2006年10月7日起，歐盟對我國皮鞋征收高達16.5％的反傾銷稅。在貿易壁壘森嚴的當下，中國鞋產品進入歐盟的速度已明顯放緩，2007年1-11月，對歐盟出口數量1.1億雙，比前年同期減少6.7%。然而，在中國鞋產品進入歐盟的流量放緩的同時，從澳門出口到歐洲的皮鞋數量卻驟然增加。

   眾所周知，澳門根本就不是皮鞋的生產基地，歐盟很容易就判斷出很多鞋子是由其他國家和地區借道澳門轉口歐洲的。很顯然，為規避歐盟的高稅率，中國企業已經采取了應對措施，其中的“聰明辦法”包括改由第三國或第三地出口。不少制鞋企業為了規避反傾銷稅,從中國進口原材料，再到柬埔寨、印尼等地的工廠作加工；有的時候就是操作最后一步,然后貼上當地的標簽出口。這種操作方式，一般被稱為"轉口貿易"。但是這種方法的結果是澳門也被歐盟納入到了皮鞋反傾銷的范圍。

    中國企業的另一個慣用手法就是通過降價來吸收反傾銷稅。例如，按照歐盟的裁決，原來10歐元一雙的鞋子，鞋類進口商理應為每雙鞋交納2歐元的反傾銷稅，這樣一來，歐盟進口商人的進口成本就達到了12歐元一雙。但一些中國制鞋企業為了使進口商同意繼續購買，同意將價格降為8.3歐元/雙，降價后進口商被加征的反傾銷稅為8.3歐元的20%，即約1.7歐元，這樣其進口總價仍為10歐元一雙。這種做法對歐盟來說更加敏感，因為歐洲反傾銷的宗旨就是提升價格。

    其實這些繞過和跳過反傾銷措施的方式并不好，因為使用這些方式的企業并沒有真正掌握歐盟的反傾銷規則。那些對反傾銷進行吸收和規避的中國鞋企很可能在下輪的復審中被征收更高的反傾銷稅。如果中國企業的出口價格下降了，進口產品在歐盟的銷售價格有沒有發生變化或有沒有發生足夠變化，那么把柄就落到了歐盟手里。

    面對歐盟反傾銷的復審，機會是存在的，主動提出接受復審調查的企業有可能獲得市場經濟地位，并可能獲得較低的稅率。而沒取得市場經濟地位的企業將可能獲得較高的稅率。如果獲得市場經濟地位的企業獲得10%的稅率，而沒市場經濟地位的企業將獲得30%的稅率。

    雖然中歐貿易政策在不斷調整，但貿易博弈不會停止，歐盟的健康、環保標準越來越高，中國制鞋企業應該把更多精力放在提高產品附加值和培育自主品牌上：通過開發制鞋新材料，改造傳統的制鞋工藝，不斷提高產品質量，使中國鞋出口從數量型增長向質量型提升轉變；通過培育自主品牌，提升企業核心競爭力。這才是應對歐盟反傾銷的最根本的策略！