“三個(gè)集中”是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內(nèi)容。

    何為“三個(gè)集中”？即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中。

    “三個(gè)集中”的實(shí)質(zhì)，是要優(yōu)化資源配置和更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

    2006年，成都市三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的8：45��5：45��9調(diào)整為7：44��1：48��9，農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)效益持續(xù)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了強(qiáng)大支撐。成都市委常委、副市長(zhǎng)孫平在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

    布局優(yōu)化增強(qiáng)帶動(dòng)力

    “原先來(lái)了一個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)區(qū)縣甚至核心城區(qū)都搶著要，現(xiàn)在總算能直接對(duì)號(hào)入座了�！�2004年，成都市開(kāi)始推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，才有了成都市經(jīng)委主任戴曉明說(shuō)的“對(duì)號(hào)入座”現(xiàn)象。

    2003年之前，成都的工業(yè)布局特點(diǎn)是散和小，全市共有各個(gè)級(jí)別116個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施配套上不去、財(cái)力普遍較差，還浪費(fèi)了大量的土地資源。不改變工業(yè)發(fā)展格局，不進(jìn)行技術(shù)改造，很難提升產(chǎn)業(yè)層次。成都人詼諧地形容當(dāng)時(shí)外地客商來(lái)工業(yè)區(qū)投資的情況，“見(jiàn)了面，換了片，吃了飯，斷了線(xiàn)”。

    成都的發(fā)展不能攤大餅！2004年，成都市出臺(tái)《成都市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要(2003年—2020年)》，進(jìn)行以東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的舊工業(yè)區(qū)調(diào)整改造、新工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。

    電子信息產(chǎn)業(yè)落戶(hù)高新區(qū)；工程建筑機(jī)械以龍泉驛區(qū)、新津縣為區(qū)域重點(diǎn)來(lái)布局；冶金產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)了青白江區(qū)和金堂縣……這次規(guī)劃將116個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)整頓規(guī)范為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，完全按功能分區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)特色，形成錯(cuò)落發(fā)展格局。打造電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工、冶金建材、石油化工等西部“六大工業(yè)基地”，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)————成都未來(lái)工業(yè)發(fā)展布局的藍(lán)圖業(yè)已呈現(xiàn)。

    在這藍(lán)圖中，東郊工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整繪下了濃重的一筆。

    2000年，東郊169戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)一共虧損5979萬(wàn)元。2001年8月，東郊企業(yè)開(kāi)始走出東郊，向新都區(qū)、青白江區(qū)、高新區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移！這次結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及169戶(hù)企業(yè)和13萬(wàn)多職工。這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的搬遷過(guò)程，它還伴隨四個(gè)結(jié)合：結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)改造；結(jié)合環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排；結(jié)合對(duì)外開(kāi)放、合資合作；結(jié)合當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

    2006年，搬遷后投產(chǎn)的120家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入突破300億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了之前東郊全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年銷(xiāo)售收入的總和！    工業(yè)的集約發(fā)展為成都帶來(lái)了顯著變化。首先，各區(qū)縣從招商引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)過(guò)渡到了按產(chǎn)業(yè)定位來(lái)招商選資的有序競(jìng)爭(zhēng)模式。其次，企業(yè)搬遷到新規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)后，構(gòu)筑起強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，為區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐摹叭齻�(gè)集中”。因?yàn)楣�業(yè)發(fā)展集中區(qū)承載能力的增強(qiáng)，2007年1至9月，成都一共迎來(lái)了1300個(gè)招商引資項(xiàng)目。與此同時(shí)，工業(yè)向園區(qū)集中后形成了聚集的洼地，提供了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)工人，而聚集的人氣又帶來(lái)了服務(wù)業(yè)的興盛。

    可以說(shuō)，通過(guò)二產(chǎn)的發(fā)展，支持了一產(chǎn)，繁榮了三產(chǎn)。2006年，成都市全口徑財(cái)政收入達(dá)到489億元，2007年1至10月份，這一數(shù)字達(dá)到710億元。

    農(nóng)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生新效益

    凝著水汽的房間內(nèi)，立體式種植的芽苗菜細(xì)長(zhǎng)而挺拔，滿(mǎn)目的綠色、蓬勃的長(zhǎng)勢(shì)讓人賞心悅目————這便是劉紅宇的“植物工廠(chǎng)”。種植車(chē)間采用了計(jì)算機(jī)全程調(diào)控的智能化栽培，一旦室內(nèi)濕度偏低，每層的噴頭就開(kāi)始自動(dòng)噴射水霧。

    劉紅宇2003年畢業(yè)于四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)院。2006年6月，他把幾年來(lái)積累的資本全部投入高科技農(nóng)業(yè)，在成都市新都區(qū)成立了廣天農(nóng)業(yè)高科技有限公司，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    “我的芽苗菜采用無(wú)土栽培技術(shù)，用地下水澆灌，完全達(dá)到了有機(jī)蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)。除了黃豆芽、綠豆苗，還有香椿苗和葵花子苗，都能直接食用�！眲⒓t宇隨手拿了一棵綠豆苗放入嘴里。第一批芽苗菜進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)很快就被搶購(gòu)一空。如今這座小型植物工廠(chǎng)日產(chǎn)各類(lèi)芽苗菜1000公斤，400平方米的車(chē)間實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)種植方法下50畝的產(chǎn)量。這些芽苗菜由專(zhuān)門(mén)的公司負(fù)責(zé)配送，采收當(dāng)天就進(jìn)入成都的大型超市和餐館。2007年10月，劉宏宇的芽苗菜獲得了首屆中國(guó)成都國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。

    在廣天的蔬菜基地，不時(shí)可以看到工人忙碌的身影，這30多名工人都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)，在將自己的土地以每畝每年1000元的價(jià)格出租給廣天公司后，又被公司以600元每月的工資請(qǐng)到廠(chǎng)里打工。

    廣天高科技農(nóng)業(yè)園是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)的一個(gè)成功案例，也是成都市開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的優(yōu)秀樣本。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，是農(nóng)民就業(yè)增收的基本途徑。

    成都市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)委主任金嘉祥總結(jié)了農(nóng)村工作的兩個(gè)難點(diǎn)：“難點(diǎn)之一是增收乏力，之二是人口增多不能充分就業(yè)�！倍�要解決這兩個(gè)問(wèn)題，一定要跳出“三農(nóng)”解“三農(nóng)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在全新境界來(lái)研究，放在全局考慮，放在各級(jí)黨委、政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的地位來(lái)謀劃，不僅僅把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵點(diǎn)，而且要將其作為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一盤(pán)棋的重要環(huán)節(jié)。

    加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，通過(guò)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大大提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為成都市舉全市之力的工作重點(diǎn)。

    在新的發(fā)展理念的引領(lǐng)下，成都市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)如破竹：

    ————建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工水平進(jìn)一步提高，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到579家，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展到315個(gè)；

    ————用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變。截至2007年9月底，全市農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到614個(gè)。

    ————用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。組建了集科研、教育、培訓(xùn)、推廣于一體的成都市農(nóng)林科學(xué)院，全市建立農(nóng)業(yè)片區(qū)服務(wù)站264個(gè)。

    ————用現(xiàn)代人才支撐農(nóng)業(yè)。實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)80萬(wàn)人次。

    從千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，到如今專(zhuān)業(yè)化的公司應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的4年，也是成都“三農(nóng)”工作力度最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多、農(nóng)村變化最大的4年。2006年，成都市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值327��5億元，比2002年增長(zhǎng)30��6%；全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4905元，比2002年增長(zhǎng)45��2%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2��58：1。

    統(tǒng)籌互動(dòng)夯實(shí)動(dòng)力源

    在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，成都自然地形成了三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的格局。成都市武侯區(qū)的鞋業(yè)集群，正是一個(gè)縮影。

    開(kāi)闊的廣場(chǎng)、時(shí)尚的建筑、醒目的LOGO和隨處可見(jiàn)的女鞋廣告牌，讓進(jìn)入武侯工業(yè)園的人仿佛置身一個(gè)巨大的商貿(mào)城。成都武侯工業(yè)園管委會(huì)主任何長(zhǎng)見(jiàn)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山：“武侯工業(yè)園，就是武侯推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的載體�！�

    武侯區(qū)的簇橋和金花鎮(zhèn)聚集了很多制鞋企業(yè)，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，武侯區(qū)成立了中國(guó)女鞋之都工業(yè)園，并于2007年8月和武侯科技園合并為武侯工業(yè)園。如今，以武侯工業(yè)園為中心聚集了專(zhuān)門(mén)服務(wù)于制鞋企業(yè)的原材料供應(yīng)、人員培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、貨物配送、印刷包裝等企業(yè)，還有4家原輔料市場(chǎng)、10所制鞋技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校以及160余家物流運(yùn)輸企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。

    事實(shí)上，鞋業(yè)對(duì)武侯區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)并不多，但區(qū)委書(shū)記劉守成算了另外一筆賬：目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集就業(yè)人數(shù)30萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2010年，能解決100萬(wàn)人的就業(yè)。以武侯工業(yè)園為中心，整個(gè)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條能實(shí)現(xiàn)上億元的產(chǎn)值。

    確實(shí)，武侯工業(yè)園的發(fā)展給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，為武侯區(qū)成功打造“充分就業(yè)區(qū)”立了頭功。從2003年開(kāi)始，武侯就有組織地培訓(xùn)農(nóng)民推進(jìn)就業(yè)，提出了“三個(gè)同步”：企業(yè)改制與分流人員培訓(xùn)再就業(yè)同步，土地征用與農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)同步，項(xiàng)目引進(jìn)與擴(kuò)大就業(yè)同步。用劉守成的話(huà)說(shuō)，就是：“不要就工業(yè)說(shuō)工業(yè)，就農(nóng)業(yè)說(shuō)農(nóng)業(yè)�！�

    2007年6月，成都市站在統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，出臺(tái)了新的《成都制鞋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，提出中心城區(qū)武侯要發(fā)揮在人才、信息、經(jīng)濟(jì)、物流方面的明顯優(yōu)勢(shì)，做制鞋產(chǎn)業(yè)鏈的“頭腦”，把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)郊區(qū)縣崇州市和金堂縣，形成一個(gè)鞋業(yè)總部基地加上兩個(gè)制鞋工業(yè)園的“一都兩園”新格局。在這個(gè)格局中，武侯工業(yè)園區(qū)將著力打造鞋業(yè)研發(fā)、貿(mào)易、培訓(xùn)、信息、展示五大中心。記者看到，鞋材交易中心、鞋王大廈、星級(jí)酒店、配套服務(wù)式公寓等項(xiàng)目都在如火如荼地建設(shè)中。而承接制造環(huán)節(jié)的崇州和金堂，則迎來(lái)了從未有過(guò)的發(fā)展新機(jī)遇。

    三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的漣漪，掠過(guò)武侯工業(yè)園，蕩漾在期盼發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，使更多的人看到了協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗波光。

    “推進(jìn)‘三個(gè)集中’，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，是成都推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)和根本動(dòng)力�！背啥际惺虚L(zhǎng)葛紅林充滿(mǎn)信心地說(shuō)，“下一步，我們將借推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，堅(jiān)持把‘三個(gè)集中’作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，提高綜合效益，把成都建設(shè)成我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。”