即將于本月23日起實施的加工貿易新政，讓珠三角數萬家加工貿易企業繃緊了神經。日前，廣州舉辦應對加工貿易政策調整說明會，400多名加工貿易企業代表參會，氣氛“如臨大敵”。而這兩天，國家七部委聯合組織的調研小組也緊急奔赴廣州、深圳、東莞三地，與加工貿易企業溝通。據了解到，中國將繼續公布新的加工貿易禁止類和限制類目錄，將以7月1日降低和取消出口退稅的商品為主。 

    我國最大的出口退稅削減實施未滿一個月，國家又宣布了將于8月23日起開始實施最大規模的加工貿易政策緊縮方案。商務部、海關總署發布的今年第44號公告，頒布了新一批加工貿易限制類商品目錄。此次新增限制類目錄共涉及1853項商品，主要有塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、木制品等。這對珠三角地區的服裝、家具、玩具、金屬粗加工、塑膠等五大行業將造成重大影響。 

    不可否定，改革開放以來，加工貿易成為我國企業參與國際分工的重要渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業平臺。加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿易進出口總額4409億美元，占全國外貿進出口總額比重為45%。應該說，加工貿易對我國就業崗位的大量增加，外貿出口的快速增長起到了促進作用。但是，當前加工貿易中也存在著一些需解決的問題。例如加工貿易仍處國際產業鏈低端、區域發展不平衡、本土企業參與程度不高、準入門檻偏低等。 

    加工貿易政策的出臺，的確對珠三角數萬家加工貿易企業是一個極大的考驗，難怪許多企業對新政策產生了“如臨大敵”的感覺。據有關機構調查，調整加工貿易政策后，將給珠三角43%的加工企業帶來影響，制鞋、鐘表、計算機或電訊產品、印刷品或包裝材料、機器和五金制品等行業受到的影響更大。現在，珠三角企業面對巨大的生產成本和出口成本上升壓力，但產品銷售價無法上升，令一些以加工貿易形式出口的產品，其邊際利潤由5年前的18%，可能減至10%，反映加工企業利潤空間不斷收窄。 

    其實，珠三角的大多數企業都是從事“三來一補”(來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿易)的加工貿易型企業，由于大多數產品的核心技術部件都來自國外，珠三角企業主要給外企、港臺商做加工生產。這類加工貿易型企業嚴格意義上不是一個企業，只是一個車間，因為它沒有銷售、沒有投資、沒有技術研發部門，只是一個生產環節。這種生產模式在當時勞動力供應充足而又極為低廉的情況下，為企業產品的大量出口奠定基礎。但這種加工貿易型企業大量駐守在珠三角，長此下去將造成珠三角兩個不足，即動力不足和能力不足。 

    珠三角企業過去主要承接的是日韓、港臺地區的勞動密集型產業轉移，這種低效率模式已經不適應當今產業升級的需要，有專家聲稱它“也許已經走到了盡頭”。以“三來一補”加工型企業集聚最多的深圳市寶安區為例，2006年8月剩余“三來一補”企業3307家中，目前只有三分之一完成產業轉型。隨著國家產業政策和外貿出口政策的調整，這種“三來一補”的加工貿易型企業，將成為珠三角經濟持續增長的制約因素。 

    有關分析人士在對照日本、韓國、新加坡的經濟發展歷程后提出，加工貿易政策每20年左右就會發生重大調整，我國目前就處于第一次重大調整期。

　　一個普遍共識是，如果珠三角企業不利用當前的契機進行產業升級的話，珠三角未來的發展非常令人擔憂。珠三角要擺脫產業升級的尷尬，真正走出困境、邁向國際，就必須轉變經濟增長方式，跨越加工貿易型企業單純的來料加工生產模式，引來高新技術在本地孵化，讓新的產業集群加速生成，形成數十甚至數百家企業的群落，進而形成產業分工或市場競爭，帶來珠三角巨量產業規模。 

    從這一點說明，珠三角企業對加工貿易新政“如臨大敵”大可不必。因為國家出臺加工貿易的新政策，目的就是調整產業結構，促進全國，特別是珠三角地區加工貿易的升級換代。企業要積極探索，提高加工貿易產品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力，向產業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。同時，在目前的形勢下，從勞動密集型轉型到其他行業，或將工廠遷移到勞動力成本更低的地區，以及從加工貿易轉向內銷，都是可行之道。