就業乃民生之本，解決好就業問題，是加快建設富裕文明和諧新廣西的必然要求。2006年是實施新一輪積極就業政策的第一年，自治區各級黨委、政府高度重視就業和再就業工作，積極采取有效措施，勞動就業形勢穩定，就業結構日益優化，從業人員勞動報酬增速加快，職工工資增長與社會經濟增長保持一定程度的穩定比例關系。

　　一、就業總量繼續擴大，就業格局日益優化

　　（一）就業總量增加。2006年末，全區從業人員2760萬人，比上年增加了57 萬人，增長2.11%。其中鄉村從業人員2311.51萬人，比上年增加36.12萬人，增長1.59%；全區私營企業從業人員69萬人，比上年增加15萬人，增長27.78%，個體工商業人員98萬人，比上年增加8萬人，增長8.89%；城鎮從業人員（包含農村進城務工經商人員）821萬人，比上年增加36萬人，增長4.59%。2006年全年城鎮累計新增就業人員27.34萬人，完成全年目標任務的109.36%，是實施積極就業政策以來城鎮新增就業人數最多的一年；幫助“4050”等大齡就業困難人員實現再就業2.35萬人，完成目標任務的117.50%。全年城鎮登記失業率為4.15%左右，低于年度控制數0.45個百分點，呈穩中有降的態勢。

　　（二）就業結構日益優化。2006年，隨著承接東部產業轉移和“百企入桂”戰略實施，產業結構調整的力度加大，第三產業發展加快，就業結構繼續朝著不斷優化的方向發展，勞動力從第一產業向第二、三產業轉移的步伐加大，使得廣西從業人員在三次產業間的分布趨于優化。2006年末，在全區2760萬從業人員中，從事第一產業的人員為1521萬人，占全部從業人員的55.11%，比上年下降1.07個百分點；從事第二產業的從業人員為334萬人，占全部從業人員的12.10%，比上年上升0.19個百分點；從事第三產業的從業人員為905萬人，占全部從業人員的32.79%，比上年上升0.88個百分點。三次產業從業人員的比例由2005年的56.18：11.91：31.91轉化為2006年的55.11：12.10：32.79。

　　二、城鎮就業穩定，非公有制就業比重迅速上升

　　（一）城鎮單位從業人員穩中有升

　　2006年末，全區城鎮單位從業人員283.49萬人，與上年基本持平。其中在崗職工267.76萬人，比上年減少0.81萬人，下降0.3%。2006年城鎮單位從業人員變化有以下特點：

　　1、其他經濟類型單位（包括三資企業、聯營企業、股份有限公司、有限責任公司等）從業人員增長迅速，國有、集體單位從業人員繼續減少。隨著市場經濟的發展，其他經濟類型單位日益活躍，提供的就業崗位逐年增加。截止2006年末，全區其他經濟類型單位從業人員68.34萬人，比上年增加3.55萬人，增幅為5.47%，呈現旺盛的增長勢頭（見下圖）。

　　隨著國有企業的進一步改制重組，國有單位從業人員繼續呈下降趨勢。2006年末為197.27萬人，比上年減少1.62萬人，減幅為0.81%。集體經濟單位受體制因素的制約，市場份額逐步縮小，2006年末從業人員為17.89萬人，比上年減少1.99萬人，減少10%。

　　2、事業、機關單位從業人員有所增加。2006年末，全區城鎮企業單位從業人員154.31萬人，比上年減少2.04萬人，減少1.3%；事業單位從業人員100萬人，增加1.34萬人，增長1.36%；機關單位從業人員29.18萬人，增加0.64萬人，增長2.23%。增員主要原因：機關、事業單位加大招聘力度，吸納大中專畢業生就業。

　　3、女性就業人數略有上升，事業單位女性就業比重高于企業單位和機關單位。2006年，全區城鎮單位女性就業人數為105.06萬人，占城鎮單位就業總人數的37.06%，比上年增加1萬人。其中，城鎮企業單位女性就業人數為51.5萬人，占企業單位就業人數的33.38%；事業單位為45.98萬人，占事業單位就業人數的45.98%；機關單位為7.57萬人，占機關單位就業人數的25.94%。女性就業人數較多的行業有制造業（21.41萬人）和教育（25.59萬人），分別占女性就業人數的20.38%和24.36%。各行業中女性就業人數高于男性的有衛生、社會保障和社會福利業及住宿和餐飲業，女性就業比重分別為61.86%和55.58%。

　　4、第三產業對就業的吸納能力較強。2006年，第三產業增加值占生產總值的比重為36.3%，就業人數卻占總就業人數的63.14%。可見第三產業的就業貢獻率較高。

　　5、安排農村剩余勞動力就業繼續增長。2006年全區城鎮單位使用農村勞動力29.67萬人，同比增加2.13萬人，增長7.72%；其中2006年從農村新招收的單位從業人員7.11萬人。分經濟類型看，國有單位使用農村勞動力8.56萬人，占28.85%；城鎮集體單位使用農村勞動力4.62萬人，比上年增長7.3%；非公有制單位使用農村勞動力16.49萬人，占55.58%，比上年增長10.76%。從農村新招收的勞動力主要流向第二產業，占72.86%，主要從事勞動強度大、技術水平要求較低的制造業及建筑業。

　　6、企事業單位錄用大中專、技工學校畢業生增長幅度大。2006年，全區城鎮單位錄用大中專、技工學校畢業生4.26萬人，其中，國有單位錄用2.17萬人，非公有制單位錄用1.98萬人，增長26.93%。同年全區城鎮單位退休人員為3.96人，少于新錄用的大中專技校畢業生人數，表明城鎮單位生產經營的技術力量基本得到保證。

　　（二）城鎮私營個體從業人員迅速增加。據工商部門統計，2006年末，廣西城鎮私營個體從業人員達166.45萬人，比2005年末增加22.45萬人，增長15.60%。其中，城鎮私營企業從業人員68.77萬人，增加14.77萬人，增長27.35%；城鎮個體工商業從業人員97.70萬人，增加7.7萬人，增長8.56%。非公經濟的快速發展，吸納大量的新增勞動力，緩和了城鎮就業壓力。

　　（三）城鎮登記失業人數增多，登記失業率仍在調控目標之內。在經濟快速發展和政府積極就業政策貫徹落實的共同作用下，城鎮登記失業率仍有效控制在5%的調控目標之內。2006年末，全區城鎮登記失業人數20.01萬人，比上年增加1.5萬人，增長8.10%；城鎮登記失業率為4.15%，低于年度控制數0.45個百分點，呈穩中有降的態勢。

　　三、勞動就業機制和社會保障體系不斷完善

　　（一）社會保障制度改革步伐明顯加快。2006年，全區認真貫徹落實國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知精神，實施新的養老金計發辦法，進一步強化了參保繳費的激勵約束機制，完善了養老保險基金市級統籌工作。同時，全面啟動城鎮居民參加醫療試點工作，為完善制度積累了有益經驗。2006年，全區擁有職業介紹機構392個，職業介紹機構從業人員1702人，全年成功介紹60.30萬人次就業。市、縣(區)、鄉鎮三級就業服務體系框架基本形成，就業服務逐步趨向制度化、專業化和社會化。

　　（二）鞏固、提高企業基本養老金的發放。2006年完成了2005年、2006年企業退休人員基本養老金調整工作，企業退休人員養老金調整是歷年來幅度最大的一次。全區共為72.54萬名企業退休人員增加了基本養老金，平均每人每月增加152元。在企業離退休人員不斷增加、養老金水平提高幅度較大的情況下，各地通過加強基金征繳，進一步鞏固了基本養老金發放的成果。

　　（三）各項社會保險的參保面進一步擴大。2006年末，全區參加城鎮基本養老保險職工人數達225.62萬人，超過勞動保障部下達的目標任務2.62萬人，比2005年底凈增10.33萬人，增量僅次于2004年的10.55萬人，為近年來增量較大的一年。全區參加失業保險的人數222.3萬人、參加基本醫療保險人數302.01萬人、參加工傷保險人數161.1萬人、參加生育保險人數145.18萬人，分別完成勞動保障部下達全年任務的101.05%、100.67%、100.69%、100.12%，分別比2005年末增加2.41萬人、16.14萬人、16.67萬人、3.83萬人。

　　（四）職業培訓快速發展，技工教育和技能鑒定實現跨越式發展。2006年全區共對7.79萬人次的下崗業人員進行了再就業培訓，對1.46萬人進行了創業培訓，對62.7萬名城鄉勞動者開展了職業技能培訓，培訓后就業率達69.8%，其中在技工學校接受中、高級職業技能學歷教育的人數為8.87萬人，畢（結）業生就業率達96.3%。全區共有26.3萬人參加職業技能鑒定，20.7萬人獲得職業資格證書。

　　四、收入分配改革步伐加快，職工工資快速增長

　　2006年自治區黨委、政府把收入分配制度改革作為建設富裕文明和諧新廣西的重要內容，加強分配領域制度改革，在工資分配方面開展了一系列的工作，如勞動力市場工資指導價位制度的進一步推行，企業工資收入分配宏觀調控體系建設和工資決定機制改革的積極推進，為廣大從業人員工資收入的增長提供了有力保障。2006年全區城鎮單位在崗職工平均工資增長16.84%，職工工資水平增長呈現出與經濟發展水平基本相適應的良性增長態勢。

　　2006年全區城鎮單位從業人員勞動報酬達493.05億元，比上年增長16.56%，其中在崗職工工資總額為477.52億元，增長16.43%；在崗職工年平均工資為18064元，增長16.84%。2003年在崗職工年平均工資增速減緩，增幅僅為10.94%，比2002年減少7.78個百分點。隨后，在崗職工年平均工資增長加快，2006年達到2003年以來漲幅最大的一年（見下圖）。職工工資增加的主要原因：一是全區經濟持續穩定發展，企業經濟效益明顯好轉，企業職工收入顯著提高；二是機關、事業單位的政策性調資。

　　分經濟類型看，2006年國有單位在崗職工平均工資18972元，比上年增長17.74%；集體單位12428元，增長16.32%；其它經濟單位16829元，增長13.31%。國有單位在崗職工平均工資增長迅速，增幅分別比集體、其他經濟單位高出1.42和4.43個百分點。而城鎮集體單位在崗職工平均工資偏低，分別比國有單位和其他經濟單位低6544元和2143元。

　　機關單位平均工資高于企業單位和事業單位。2006年，企業單位在崗職工平均工資17730元，比上年增加2561元，增長16.88%；事業單位17782元，增加2530元，增長16.59%；機關單位20709元，增加3007元，增長16.99%。

　　分行業看，壟斷行業和高技術行業在崗職工工資增長強勁，與傳統行業形成較大反差，服務行業工資水平偏低。2006年全區19個行業中，最高工資與最低工資的行業差距拉大。其中信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、電力、燃氣及水生產和供應業等行業工資水平最高，在崗職工年平均工資收入均在2.5萬元以上，其中以信息傳輸、計算機服務和軟件業最高，達3.09萬元，是最低工資收入行業的3.07倍。年平均工資較低的行業為農、林、牧、漁業（10075元）、住宿和餐飲業（10762元）、批發和零售業（13405元）。工資收入水平增幅最大是金融業，達25.61%，其次是居民服務和其他服務業、文化、體育和娛樂業，分別為25.49%和19.96%。19個行業中，批發與零售業、住宿和餐飲業、水利、環境和公共服務管理業等三大服務行業工資水平分別低于全區平均水平的4659元、7302元和4703元，涉及從業人員23萬人，占城鎮單位從業人員的8.11%。

　　雖然工資收入穩定增長，但是，各地區之間在崗職工平均工資差距仍很明顯。2006年，在崗職工平均工資高于全區平均水平（18064元）的有南寧（20411元）、柳州（22558元）、來賓（18253元）三個市。工資水平較低的市是欽州（13036元）和貴港（13842元）。2002年以來，各市之間的在崗職工年平均工資水平最高與最低的差距在逐年拉大（見下圖）。2006年，平均工資水平最高與最低的差值為9522元，是2002年的2.12倍。

　　去年，廣西在崗職工平均工資水平在全國及西部十二省、市的排位進一步靠前，但差距仍然很大。2006年全國在崗職工平均工資為21001元，廣西在崗職工平均工資為18064元，在全國排位由2005年的20位上升至2006年的17位，但與全國平均水平差距依然在3000元左右。2006年全區在崗職工平均工資在西部十二省市區排名第7位，在五個少數民族自治區排名第4位（見下表）。2006年全區在崗職工年平均工資較上年增長16.84%，增幅高于全國2.44個百分點。增幅在西部十二省市區排名第4位，在五個少數民族自治區排名第2位。

　　五、離崗職工繼續減少，平均生活費增加

　　（一）離崗職工（離開本單位仍保留勞動關系的職工）人數減少。2006年，全區離崗職工為21.34萬人，比上年減少2.66萬人，其中內部退養職工為7.5萬人，占離崗職工的35.15%。離崗人員主要集中在制造業、批發和零售業、建筑業、交通運輸、倉儲和郵政業等密集型傳統行業。

　　（二）離崗職工平均生活費有所增加。2006年全區共發放離崗職工生活費8.97億元，比上年減少2.5%，人年平均生活費達到4125元，比上年增加388元，增長10.38%。

　　六、存在的問題及建議

　　（一）廣開就業渠道以促進就業增長

　　一直以來，廣西都十分重視就業工作，因為廣西的勞動力資源十分豐富，增加就業可以增加產出，而且從社會的穩定性和縮小貧富差距考慮也需要增加就業。但目前廣西的城鎮單位就業情況不容樂觀，自2001年以來，盡管城鎮單位就業人數在起伏中推進，但總體上增長幅度并不大，2006年比2002年僅提高0.03個百分點，與經濟的高增長率相比差距較大。勞動力作為市場經濟下的一種資源，其配置受供求關系的影響。就業增長的緩慢主要有以下原因：第一，城鎮的勞動力供給增加。全區人口以平均每年30萬人的增量在不斷增加，大量富余農村勞動力向城鎮轉移，高校畢業生增加。第二，勞動力需求不足。主要是經濟發展到一定程度后對就業的吸納能力減弱。隨著勞動力素質的普遍提高，勞動力價格即工資增加，低廉勞動力資源的優勢減弱，擴大規模的本地企業為減少勞動力成本轉而采用先進技術替代勞動力的方法提高勞動生產率。第三，勞動力供求結構性矛盾突出。部分制造業較發達地區的熟練技術工人供不應求；高校及職業學校根據市場需求調整各專業招生人數滯后；部分求職者和招聘單位沒能根據對方的條件進行及時的調整。

　　（二）增大財政投入，加大培訓力度，著力提高勞動者職業技能

　　要以整合社會教育培訓資源、就業為主導方向，以就業能力、工作能力和職業轉換能力為核心，對新成長的勞動力實行強制性崗前培訓，提高他們就業素質和就業能力，改變時下新成長勞動力直接進入勞動力市場的現狀，面向社會開展多層次、多形式的職業技能培訓，為社會培養盡可能多的適用技能人才，以適應市場多元化的用工需求，從而緩解結構性失業增加就業。

　　（三）加強就業服務，大力促進困難群體就業

　　要全面推進就業服務的制度化、專業化和社會化，提高就業服務水平。著力幫助企業下崗失業人員、大齡就業困難人員、零就業家庭人員和被征地農民等就業困難群體實現就業和再就業；加強組織開展大中專技校畢業生就業服務和民營企業招聘等公共就業服務專項活動；開發創建社區就業體系，努力消除城鎮家庭的零就業。

　　（四）采取多種措施縮小收入差距

　　目前廣西收入差距不斷拉大已經是一個不爭的事實，社會公眾對調整收入分配關系問題予以前所未有的關注。收入差距過大、貧富懸殊將帶來一系列嚴重問題。首先，造成社會嚴重分化，引發各種社會矛盾激化，形成階層對立情緒，影響和諧廣西的建立。其次，貧富差距過大將影響社會經濟的發展。消費是拉動經濟的主要動力，而收入偏低將使部分人的消費能力受到限制，從而影響內需。今后，應加大調節收入分配力度縮小貧富差距。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。