2006年，是江蘇“十一五”規(guī)劃的開局之年，全省各地秉承“就業(yè)優(yōu)先”、“富民優(yōu)先”的要求，采取多種有效措施，促進(jìn)就業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬水平雙增長(zhǎng)。年末全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到4564.76萬人，比上年增長(zhǎng)54.64萬人。從城鎮(zhèn)單位來看，就業(yè)人數(shù)、勞動(dòng)報(bào)酬水平均穩(wěn)步提高。

　　一、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，截止2006年末，全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)達(dá)679.37萬人，比2005年末增加50.55萬人，增長(zhǎng)8%；其中，在崗職工年末人數(shù)達(dá)645.71萬人，同比增加42.78萬人，增長(zhǎng)7.1%。

　　從業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)196.67萬人，增長(zhǎng)14.3萬人，增長(zhǎng)7.8%，增速略低于從業(yè)人員增速。女性從業(yè)人員達(dá)292.49萬人，增加27.55萬人，增長(zhǎng)10.4%，增速快于從業(yè)人員增速。聘用的港澳臺(tái)及外籍人員達(dá)到9873人，比上年增長(zhǎng)近千人。在聘用的港澳臺(tái)及外籍人員中，制造業(yè)單位達(dá)8784人，占到90.1%。

　　分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員繼續(xù)減少。2006年，城鎮(zhèn)國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員為：279.35萬人和35.52萬人，分別比上年減少4.4萬人、3.18萬人；其他單位從業(yè)人員繼續(xù)大幅度增加，增幅達(dá)到33.97萬人，年末其他單位從業(yè)人員達(dá)364.5萬人，占全部單位從業(yè)人數(shù)的53.7%。

　　分單位性質(zhì)看，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)從業(yè)人員都有不同程度的增長(zhǎng)，尤其是企業(yè)單位人員增長(zhǎng)迅速。2006年，企業(yè)單位從業(yè)人員比上年末增加47.49萬人。事業(yè)、機(jī)關(guān)單位分別增加1.79萬人和1.27萬人。

　　分行業(yè)看，在19個(gè)行業(yè)門類中，制造業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)最多，達(dá)39.28萬人；其次為建筑業(yè)，增加10.24萬人。增加超過1萬人的行業(yè)還有：教育增加1.58萬人；公共管理和社會(huì)組織增加1.42萬人。

　　分地區(qū)看，蘇南五市（寧、蘇、錫、常、鎮(zhèn)）從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)最多的蘇州市，年末從業(yè)人員同比增長(zhǎng)達(dá)到10.13萬人。充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展、優(yōu)厚的待遇對(duì)就業(yè)的吸引作用。

　　單位新增人員中，從農(nóng)村招收、錄用的大中專技校畢業(yè)生、從城鎮(zhèn)招收所占比例較大，分別達(dá)到：34.2%，29.2%，17.5%，三者合計(jì)達(dá)到80.9%。其他來源所占比例較小。

　　在單位從業(yè)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，離崗職工人數(shù)繼續(xù)減少。年末離崗職工人數(shù)為53.93萬人，比上年減少12.42萬人。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)轉(zhuǎn)制的逐步到位，從2005年開始，江蘇城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員已由持續(xù)下降轉(zhuǎn)為穩(wěn)步上升。企業(yè)單位從業(yè)人員快速增加以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從業(yè)人員增長(zhǎng)較快，一方面說明經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良好發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面也反映出江蘇在建設(shè)全面小康進(jìn)程中，堅(jiān)持“以人為本”、“就業(yè)優(yōu)先”的理念得到較好的體現(xiàn)。

　　二、勞動(dòng)報(bào)酬水平保持穩(wěn)步提高

　　2006年，全年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)23657元，比上年增長(zhǎng)13.3%；單位在崗職工平均工資達(dá)到23782元，比上年增長(zhǎng)13.5%；穩(wěn)居全國(guó)第七位，低于上海、北京、西藏、天津、浙江、廣東。職工平均工資水平比全國(guó)平均水平高2781元，平均工資增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均水平低0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　分經(jīng)濟(jì)類型來看，國(guó)有單位、集體單位、其他單位平均工資均保持較快的增長(zhǎng)，全年平均工資分別為：28722元，15550元，20691元，分別增長(zhǎng)16.5%、19%、12%。

　　分企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)來看，其全年平均工資分別達(dá)到：21492元，26462元，37015元，增長(zhǎng)分別為：13.21% 、16.2% 、13.4%。

　　19個(gè)行業(yè)的平均工資均保持不同程度的增長(zhǎng)，其中，平均工資增速超過全省平均增速的有11個(gè)行業(yè)，分別為：金融業(yè)，采礦業(yè)，衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，教育，批發(fā)和零售業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)，科研技術(shù)服務(wù)地質(zhì)勘查業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)。

　　在從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬和職工平均工資穩(wěn)步上升的同時(shí)，離崗職工平均生活費(fèi)保持了相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，比上年增長(zhǎng)13.2%，達(dá)到6518元。其中，內(nèi)部退養(yǎng)職工的平均生活費(fèi)增長(zhǎng)10.2%，達(dá)到9271元。

　　全省工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)主要得益于經(jīng)濟(jì)效益的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額比上年增長(zhǎng)超過三成，虧損企業(yè)虧損額比上年下降8.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著又好又快的方向發(fā)展，職工工資得到提高。各級(jí)勞動(dòng)部門加大督查力度，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。在收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障和拖欠工資等方面嚴(yán)格執(zhí)法，把工資指導(dǎo)線政策落到實(shí)處，積極推行工資集體協(xié)商制度，使廣大企業(yè)職工工資水平的穩(wěn)步提高得到切實(shí)保障。另外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)在上年基礎(chǔ)上有所增加，也拉動(dòng)在崗職工平均工資水平相對(duì)提高。

　　三、單位就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬中存在的主要問題

　　總的來看，江蘇城鎮(zhèn)單位就業(yè)、報(bào)酬均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，發(fā)展良好。但也存在著一些結(jié)構(gòu)性方面的問題。主要有：

　　（一）勞動(dòng)就業(yè)方面

　　首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是制造業(yè)、建筑業(yè)仍然承擔(dān)著吸納就業(yè)人員的主要任務(wù)，而第三產(chǎn)業(yè)單位吸納就業(yè)人員的能力仍需繼續(xù)加強(qiáng)。全部城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員達(dá)到355.8萬人（其中，制造業(yè)單位從業(yè)人員即達(dá)290.85萬人），而從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員僅為308.93萬人。從事第三產(chǎn)業(yè)的人員所占比例低于全國(guó)平均水平。

　　其次，單位新進(jìn)入人員中，招收的大中專技校畢業(yè)生占的比例為29.2%，所占比例較小，說明城鎮(zhèn)單位吸納學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)也說明，現(xiàn)行的院校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生并不能完全適應(yīng)用人單位的需求。存在結(jié)構(gòu)性偏差。

　　第三，專業(yè)技術(shù)人員增長(zhǎng)速度低于從業(yè)人員增長(zhǎng)速度。江蘇單位從業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人員占28.9%，與全國(guó)平均水平基本持平，實(shí)際上這與江蘇的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展地位并不相符。特別是，分單位性質(zhì)來看，與國(guó)有單位相比，其他單位中專業(yè)技術(shù)人員比例嚴(yán)重偏低。國(guó)有單位中，專業(yè)技術(shù)人員比例為43%，而其他單位中專業(yè)技術(shù)人員比例僅為18.2%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必影響到單位的創(chuàng)新、發(fā)展以及從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)。

　　（二）勞動(dòng)報(bào)酬方面

　　首先，不同單位勞動(dòng)報(bào)酬差異較大，突出表現(xiàn)為不同行業(yè)工資差距很大。統(tǒng)計(jì)資料表明：平均工資水平最高的行業(yè)仍然集中于壟斷程度較高行業(yè)。從細(xì)行業(yè)來看，平均工資最高的行業(yè)為：證券業(yè)，63553元；煙草制品業(yè)，62677元；成為全省僅有的全年平均工資超過60000元的行業(yè)。平均工資水平最低的是從事農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)單位，僅為9110元。最高與最低的差距近7倍。與此相應(yīng)的是，江蘇第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)間工資水平差距也較大，分別為：10198元、19048元、26799元。

　　其次，在國(guó)有單位中，表現(xiàn)為不同級(jí)別單位其工資水平差距較大，分中央、省、省轄市、縣及縣以下四個(gè)級(jí)別來看，其平均工資分別為：36658元、33396元、33584元、23922元，差距最大為1.53倍。在企業(yè)單位內(nèi)部作比較，私營(yíng)單位、集體聯(lián)營(yíng)單位工資水平較低，國(guó)有獨(dú)資、股份有限公司、外資單位較高，差距最大達(dá)到2.57倍。

　　第三，省內(nèi)不同地區(qū)來看，平均工資水平較高的地區(qū)位于蘇南，相對(duì)較低的位于蘇北，近幾年蘇北地區(qū)的工資增長(zhǎng)速度快于蘇南，地區(qū)間工資水平差距正在逐步縮小，但是仍然偏大。另外，還要看到，江蘇蘇南、蘇中部分地區(qū)正逐步顯現(xiàn)“用工難”的現(xiàn)象，技術(shù)對(duì)口的熟練工面臨緊缺。同時(shí)，由于大量單位集中于這些地區(qū)，用工方面的競(jìng)爭(zhēng)也日益顯現(xiàn)，如不加以適當(dāng)引導(dǎo)，全省工資的地區(qū)差異將面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　（一）加強(qiáng)勞動(dòng)信息發(fā)布，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)工作的指導(dǎo)

　　職能部門要建立崗位需求調(diào)查制度，定期發(fā)布地區(qū)崗位需求狀況，對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、大中專院校專業(yè)設(shè)置加以引導(dǎo)，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。避免一哄而上，人員向某些特定的領(lǐng)域、行業(yè)過分集中，從而減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)、就業(yè)不足的發(fā)生。

　　（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，給予適當(dāng)優(yōu)惠措施

　　一是要充分挖掘現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的潛力；二是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，幫助、扶持新行業(yè)的發(fā)展，特別是新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性高的特點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　（三）加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，努力縮小行業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬差距

　　首先要采取有效措施，規(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬、職工工資的范疇。對(duì)于既有的壟斷行業(yè)的高收入，要采取有力的調(diào)控措施，避免收入水平繼續(xù)不合理擴(kuò)大。其次，對(duì)低收入行業(yè)，要強(qiáng)化技術(shù)改造，提高技術(shù)含量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的意識(shí)。只有提高生產(chǎn)效率，才能從根本上促進(jìn)提高該行業(yè)生產(chǎn)、收入水平。

　　（四）實(shí)施分類指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，但是，如果僅僅依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來自我完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，速度將會(huì)變慢，距“又好又快”相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的大框架，及早制定具體的地區(qū)、行業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃很有必要。針對(duì)全省各地的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)不同，要制定適合當(dāng)?shù)氐摹��?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、適當(dāng)超前的發(fā)展計(jì)劃。從蘇南地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，高素質(zhì)人員比較集中，應(yīng)加大向高科技、資本密集形產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度。從蘇北地區(qū)看，就業(yè)人數(shù)相對(duì)較低，促進(jìn)就業(yè)要優(yōu)先于提高收入水平。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分利用全省推出的南北結(jié)對(duì)促進(jìn)發(fā)展的機(jī)會(huì)，吸納產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成自己的特色。