“社會保障監督與管理部門缺乏獨立性，‘左手管右手’的管理架構使監管職能無法發揮。”日前，在中國人民大學舉辦的“中德社會保障體制改革研討會”上，天津大學公共管理學院教授張再生指出，社會保障行政管理機關和基金管理機關合一、只對上級負責的行政架構，是當前一些政府官員貪污挪用老百姓“養命錢”能夠得逞的體制漏洞。

　　近來，社保基金違規案相繼曝光：黑龍江省阿城市勞動和社會保障局將918萬元借給企業用作流動資金和擔保利息案；浙江省溫州市勞動和社會保障局計財處用社保基金600萬元購買國信優先股案；四川省眉山市青神縣政府擠占挪用社保基金1245萬元案等。

　　據了解，我國負責社保基金管理的是地方各級社會保險經辦機構，負責基金監管的主要是勞動保障行政部門的基金監管部門，兩者在行政上都隸屬于勞動保障部門。這使得勞動社會保障局多年來集政策制定、費用收繳、投資運作、監督查處等權力于一身。

　　“上海等地暴露出來的社保基金案件，其實是屬地管理格局無法避免的，社會保險制度必須是全國統一的制度安排，因此應采取垂直管理體制。”中國人民大學教授鄭功成認為，地方社會保險機構應當成為中央社會保險管理機構的派出機構，而不是地方管轄的機構，這樣可以從根本上改變現行社會保險分散管理失控的局面，并規避社保基金投資運營中的巨大風險。

　　鄭功成提出，可以先從基本養老保險全國統一并實行垂直管理做起，這樣可以真正讓社會保險走向統一，成為人們放心的社會保障制度。

　　我國的醫療衛生保障體系涉及部門多達14個，因涉及很多監管主體，統籌層次相對較多，要實現省級統籌還很有難度。因此，中國社會科學院楊團教授認為，我國醫療監管現狀決定了其更迫切呼喚“第三方監督”。

　　德國柏林民事法庭法官蘇珊娜·貝克爾介紹，德國司法體系中專門為社會保障的訴訟糾紛設立社會福利法院，“如果發現政府部門不作為，參保人也可以投訴政府”。

　　專家建議我國加強由政府、人大、政協、工會等多方人員組成的社保監督管理體系，通過聽證會形式提高公民參與度。

　　首都經貿大學教授呂學靜負責的“城市農民工社會保障問題實證研究”調查顯示，受訪的農民工中，有74.7%的人五項社會保險均未辦理，有91%的人沒參加工傷保險，有82.5%的人沒參加城鎮社會醫療保險。

　　“社會保障制度不能繼續將農民工等弱勢群體排除在外。”中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認為，我國基本社保制度即城鎮社保制度存在“門檻太高”、“便攜性差”的缺陷，從而導致農民工、農村人口、失地農民等群體難以被覆蓋。

　　蘇珊娜·貝克爾介紹，德國的工傷保險完全由雇主負擔，德國的社會福利法院更偏重參保人的利益，對參保人免收訴訟費，只要他們有訴訟請求即可，也可不請律師代理，而醫保機構則不享有這樣的待遇。

　　北京大學法學院教授賈俊玲提出，“平衡利益關系是社會保障立法的實質目的，但勞動者先天處于不利地位，形式的平等需要向實質的平等轉變，這需要政府承擔更多責任。”