對于加工貿易政策調整可能對廣東帶來的影響，該省外經貿廳加工貿易處副處長汪濤細算了一筆賬。

    他首先強調了一點：不能簡單地將輕紡類產品等同于低技術含量、低附加值的商品。當前，國際品牌服裝、鞋類、家具，如耐克、阿迪達斯、寶路等都是通過加工貿易企業進行加工生產，他們的生產技術、質量和管理水平均處于國際同行業的領先水平。這與東莞市外經貿局副局長游匡正“只有夕陽產品，沒有夕陽產業”的獨特觀點不謀而合。

    “傳統產業也同樣存在高新技術”。據汪濤介紹，面對日趨激烈的國際競爭，廣東的加工貿易企業正不斷提高技術含量和產品附加值，加速轉型升級。目前廣東塑膠制品和家具制造基本實現了機械化、自動化生產；紡企也在加強技術改造，采取電腦紡織機代替人工紡織，產品的新型面料和輔料質量檔次已達到國際先進水平。 
    加工貿易企業普遍認為，將輕紡產業列為加工貿易限制類，會嚴重影響廣東利用外資和外貿出口的基本面，并對絕大部分出口加工產業造成嚴重沖擊。 

    宏觀上可能影響招商引資

    若按傳聞中的方案調整，國務院發展研究中心外經部副部長隆國強認為，一方面將在宏觀上對我出口不利；另一方面，與我國對外開放的基本方針相悖。 

    廣東省外經貿廳提供了一組數據：2005年廣東紡織服裝、鞋、箱包、家具、塑料制品等的加工貿易出口額為243.5億美元，同比增幅8.5%，占全省加工貿易出口的14%。據初步估算，若將這些產品全部列入加工貿易限制類，將會影響廣東今年近300億美元的直接出口。

    最重要的是，在現有制度層面下，如果隨意調整加工貿易政策，不僅可能會波及到從事加工貿易的這些行業和幾萬家企業，而且可能會使國內外投資者降低在中國投資的信心。

    據統計，截至今年3月，在可能受加工貿易政策調整影響的產業中，廣東累計批準外商直接投資項目44102個，合同外資981.2億美元，實際吸收外資636億美元。政策變動將影響大量已投資的現有企業，加之目前周邊發展中國家在吸引外資上對我形成的有力競爭，今后廣東甚至全國的招商引資工作都將面臨更大壓力。

    企業面臨雙重負擔

    日前還有消息稱，國家擬進一步調低出口退稅率。從知情人處獲悉，相關方案已報至國務院。

   “加工貿易政策調整與降低出口退稅一起，將大幅增加企業的負擔。”汪濤分析，加工貿易與一般貿易同樣受出口征退稅率差的影響。國家原來將出口退稅率從17%降為13%后，一般貿易出口受到4個點稅差的影響，而加工貿易出口(包括不含國產料件的加工貿易出口)由于企業實行“免、抵、退”的稅收政策，其4個點的稅差同樣由企業負擔。以生產企業進料加工為例，由于國家降低4個點的退稅率，2005年廣東加工貿易企業增負65.7億元，其中紡織服裝、鞋、箱包等一批輕紡加工貿易企業負擔13億元。若國家進一步降低出口退稅率，這些加工貿易企業的負擔將達20億元。因此，出口退稅率的進一步調低，已達到對輕紡產品出口(包括一般貿易和加工貿易)調控的目的。若再將其列為加工貿易限制類，實行銀行保證金臺帳“實轉”，據測算，這些行業的加工貿易企業需繳納約200億元的保證金，加上因降低退稅率多繳的20億元稅差，對企業而言無疑是雪上加霜。
    據知情人透露，此次擬定的調整方案中還提出，“在開展上述輕紡產品加工貿易中，在繼續降低出口退稅的基礎上，東部沿海地區企業還要按進口應征稅(關稅＋進口環節稅)額的50%繳納保證金，中西部地區企業也要按20%的比例繳納保證金”。若果真如此，除東部沿海地區將受較大影響外，也不利于中西部地區上述產業加工貿易的發展。特別是，加工貿易商品分類管理因地區而異，實行不同的管理標準，也不符合國務院35號文有關加工貿易分類管理的規定。

    中斷深加工結轉產業鏈

    “我們生產所必需的很多塑料部件是通過深加工結轉從配套上游企業手中采購的。”專業生產手機電池和零部件的加工貿易企業———深圳比亞迪股份有限公司關務中心主任李慧不贊同將部分輕紡行業列為加工貿易限制類，因為“這可能導致深加工結轉產業鏈的中斷。”李慧的態度代表了本次受訪加工貿易企業的一致呼聲。他告訴記者，目前在廣東，塑料制品加工業已成為機電、IT產品的重要配套產業，絕大部分通過深加工結轉，與電子、IT、電器、輕工、家電、機械及裝備制造業形成一種不可分割協作和相互依存的加工配套關系。
    “深加工結轉”是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品結轉至下一家加工貿易企業深加工后復出口的經營活動。舉個形象的例子：棉紡廠進口棉花后不是簡單地加工出口，而是將紡成的棉紗賣給國內織布廠，織布廠再將布賣給制衣廠，在國內完成整個產業鏈的加工環節后，最終以成衣的形式出口。整個結轉過程均在海關嚴格的保稅監管下完成。其中，產業和企業間發生的產品結轉“買賣”視同進出口管理，但在海關不作進出口統計。

    近年來，廣東加工貿易通過深加工結轉形成了大量配套產業鏈和完整的產業群體，紡織服裝、鞋、家具、塑料制品的產業中各上、下游企業和配套產品之間已形成了緊密配套關系。據統計，目前廣東七成加工貿易企業采購配套以深加工結轉的方式實現；全省IT、計算機和家電行業中，80%以上的手機部件、90%以上的計算機零部件和100%的彩電部件都可以在珠三角地區內實現配套。2005年，廣東加工貿易深加工結轉額達870.1億美元，同比增長18.7%，約占全省加工貿易進出口總額的三成，帶動國內配套產業產值3000多億元。

    如限制上述所有產業鏈的加工貿易業務，中斷和割裂不同產業、不同企業間已形成的配套產業鏈，不僅將影響產業集群和國內配套產業的發展，還將“間接影響廣東1500億美元的加工貿易出口”。廣東省外經貿廳的一份調研報告中列舉出了這一驚人數字。

    對加工貿易政策取向的建議，廣東外經貿廳在日前上報商務部的一份報告中提出，加工貿易政策調整影響面廣，震動很大，當慎之又慎。在制定或調整時，應做到“四個十分注重”：注重加工貿易政策的連續性、穩定性；注重產業穩定、勞動就業和社會安定；注重港澳的繁榮穩定及關系祖國統一大業的對臺工作；注重東部擴大開放、率先發展，推動中西部協調發展。不宜對加工貿易政策進行大的調整，而是應加緊出臺促進加工貿易轉型升級的鼓勵性政策。