世界貿(mào)易組織(WTO)日前公布的反傾銷報告顯示，中國目前是尋求保護國內(nèi)生產(chǎn)商免受廉價進口商品威脅的各國政府的頭號目標。目前，商務部正在修訂《關于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》以進一步制止低價出口行為，降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的風險。但是，如何界定低價出口？究竟是低于成本，還是低于正常價格？目前各方論證和爭議的焦點仍然很多。

    正對新法規(guī)修訂論證

    商務部外貿(mào)司司長魯建華曾在有關場合透露，為進一步制止低價出口行為，商務部正在修訂《關于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)。該規(guī)定有望今年上半年公布實施。消息人士也向記者證實，商務部已邀請了外貿(mào)領域多位專家、出口商會、各地方相關部門負責人參與對該法規(guī)修訂的論證。

    廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長陳立鵬認為，限制低價出口，不僅可以降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的風險，更重要的是有助于整頓外貿(mào)秩序。如果對低價出口進行管理，應該有相應的法律進行調整，比如《反壟斷法》和《反不正當競爭法》。但是目前國內(nèi)《反壟斷法》仍未出臺，而《反不正當競爭法》也沒有對低價出口行為作出規(guī)定，因此，應該出臺相關政策對低價出口進行管理。

    據(jù)了解，為了使修訂后的法規(guī)具有可操作性，新條文將借鑒WTO反傾銷有關調查程序。也就是說，一旦有關申請人(舉報人)對國內(nèi)某企業(yè)作出滿足條件的提請，外貿(mào)部門就立案展開調查，并對最終認定低價出口成立的對象進行懲罰。

    商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李雨時指出，一些企業(yè)的低價競銷出口策略，會影響到整個行業(yè)在國際上破除貿(mào)易壁壘的努力。李雨時對時報記者說，“我們在兩年前受商務部委托，開展了調查中國企業(yè)低價出口狀況的課題。調研結果發(fā)現(xiàn)，由于國內(nèi)政策不平等，地方保護的情況造成生產(chǎn)要素不能自由流動，導致很難實現(xiàn)平均利潤，成本差異很嚴重。”他建議，盡快取消各地的貿(mào)易保護，形成一個大市場。

    中國遭反傾銷連續(xù)11年第一

    WTO周一在日內(nèi)瓦公布了一份報告顯示，在全球反傾銷調查和最終裁定數(shù)量總體走低的情況下，去年我國遭遇的反傾銷數(shù)量卻與2004年基本持平。其中，新遭受的反傾銷措施高達40項，反傾銷調查更是達到55項，約占到全球總數(shù)的3成，遠遠高于WTO其他成員。據(jù)了解，中國連續(xù)11年成為反傾銷第一受害國。

    從全球總體來看，反傾銷數(shù)量是在下降。去年共有17個世貿(mào)組織成員新施加了131項反傾銷措施，低于2004年的151項。實施反傾銷措施最多的成員是歐盟，共21項。

    陳立鵬認為，一個國家的外貿(mào)出口迅速增加往往會導致國外反傾銷投訴隨之增加。像上世紀90年代前的日本、韓國等。

    陳立鵬說，另一個重要原因是，歐美的反傾銷調查不承認中國是市場經(jīng)濟地位，因此必須使用“第三國替代”的方法來確定中國出口產(chǎn)品的正常價值。這一條寫進了中國入世議定書內(nèi)，“保質期”為15年。以致于出現(xiàn)用馬來西亞的勞動力、印度的煤價來計算中國產(chǎn)品正常價格的荒謬做法。

    “廉價勞動力是中國產(chǎn)品價格低廉的重要原因，我們的產(chǎn)品不僅出口便宜，內(nèi)銷也同樣便宜。如果以產(chǎn)品的內(nèi)銷價作為正常價值，中國產(chǎn)品構成傾銷的可能性很小；以我們銷往其他國家的價格作為正常價值，中國產(chǎn)品傾銷的可能性也很小。”陳立鵬說。

    爭議焦點如何界定“低價出口”？

    魯建華曾經(jīng)表示《暫行規(guī)定》有望上半年公布實施。但此后，商務部官員在公開場合對此保持緘默。商務部綜合司副司長劉海泉在廣交會上曾被問及《暫行規(guī)定》修訂進展情況時表示對此并不知情。

    一位曾經(jīng)參與該法規(guī)修訂的專家說，“因為歐美國家一直認為中國產(chǎn)品‘低價出口’，對進口地的產(chǎn)業(yè)造成損害。商務部不愿意國外利用中國修訂《暫行規(guī)定》來大作文章，施加壓力。而且，目前世界上沒有任何一個國家對出口進行限制。”

    對于《暫行規(guī)定》目前各方論證和爭議的焦點仍然很多。該名專家說，“究竟什么樣的行為應該受到管制，這個問題很復雜。比方說到底什么是低價出口？是低于產(chǎn)品成本還是低于正常價格？”此外，在立案層面，誰有權力提起調查申請和舉報，境外企業(yè)或商會有沒有權力作為申請人向商務部提出調查申請？如何防范惡意舉報？這些都是需要進一步細化的問題。

    至于如何對低價出口行為進行處罰，有消息指將作出最高停業(yè)3年的懲罰。但知情人士稱，目前仍未最后確定。