世間國務院新聞辦公室26日在此間發布的《中國的就業狀況和政策》白皮書顯示，截至2003年底，我國城鎮登記失業率為4.3％，城鎮登記失業人數為800萬，其中35歲以下的占70％左右，表明我國的青年就業問題日漸突出。

勞動和社會保障部有關負責人說，由于我國青年人口規模大，每年新成長勞動力數以千萬計，已給全社會的就業工作帶來巨大壓力。目前有關方面在積極采取多方措施，全力緩解和應對這一問題。

這是中國首次發表關于就業狀況和政策的白皮書。白皮書共13000多字，分前言、就業基本狀況、積極的就業政策、提高勞動者素質、農村勞動力就業、婦女、青年和殘疾人就業以及21世紀前期就業展望7個部分。

白皮書說，中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家，解決就業問題任務繁重、艱巨、緊迫。近年來，在就業壓力持續加大的情況下，中國政府采取多種措施控制城鎮失業率的急劇上升。2003年底，全國城鎮登記失業率為4.3％，城鎮登記失業人數為800萬。2004年，中國政府確定就業再就業工作目標為新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，城鎮登記失業率控制在4.7％左右。

白皮書說，21世紀前20年，中國進入全面建設小康社會的新時期。中國政府清醒地認識到，由于受人口基數、人口年齡結構、人口遷移以及社會經濟發展進程等諸多因素的影響，這一階段中國仍然面臨較大的就業壓力。未來20年，中國16歲以上人口將以年均550萬人的規模增長，到2020年勞動年齡人口總規模將達到9.4億人。

■數字與事實：中國的就業狀況和政策

《中國的就業狀況和政策》白皮書說，中國政府通過實踐探索并借鑒國際經驗，制定和實施了一系列積極的就業政策，總體上保持了就業形勢的基本穩定。以下是白皮書中列舉的一些數字與事實：

□從1990年到2003年，中國共增加從業人員9683萬人，平均每年新增745萬人。

□從1990年到2003年，中國城鎮個體私營經濟組織的從業人員增加3596萬人，占同期城鎮新增就業人數的46.5％。

□截至2003年底，中國城鎮登記失業率為4.3％，城鎮登記失業人數為800萬。其中35歲以下的占70％左右。

□中國政府確定2004年就業再就業工作目標為：新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，城鎮登記失業率控制在4.7％左右。

□據勞動和社會保障部統計，2003年全國失業保險基金支出200億元，到2003年底，全國參加失業保險人數為10373萬，年末領取失業保險金人數為415萬。

□從1998年到2003年，中國國有企業累計下崗2818萬人。

□從1998年到2003年，中央財政共安排國有企業下崗職工基本生活保障和再就業資金731億元。

□1998年以來，中國政府建立了以國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障為內容的“三條保障線”制度。

□中國全面啟動建立符合本國國情的政府、工會和企業三方協商機制，對涉及勞動關系的重大問題進行溝通和協商，目前已建立各級三方協商機制5062個。

□目前，中國有職業技能鑒定機構8萬多個，職業技能鑒定考評人員18萬人，共有4500萬人(次)獲得職業資格證書。

□2003年，中國農村勞動力到鄉以外地方流動就業的人數已超過9800萬，是1990年1500萬人的6倍以上。

□中國制定《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，將在7年內對擬轉移的6000萬農村勞動力開展引導性培訓和職業技能培訓。

□目前，中國城鎮單位女性從業人員為4156萬人，占城鎮單位從業人員總數的38％。中國城鄉婦女就業人數從1990年的2.91億增加到2003年的3.37億。

□從1998年到2003年，中國累計有1336萬女性下崗失業，其中共有972萬人實現了創業和再就業。

□截至2003年底，中國城鎮殘疾人已就業人數為403.1萬人，農村殘疾人已就業人數為1685.2萬人，殘疾人就業率為83.9％。

□目前尚有1.5億農村富余勞動力需要轉移，有1100萬以上的下崗失業人員需要再就業。