“三大能力”將成為人才培養重點

　　針對我國目前人才培養中存在的學習能力、實踐能力、創新能力較弱的現狀，我國今后將把這“三大能力”作為人才培養工作的“重中之重”來抓。

　　人才工作決定指出：“人才資源能力建設是人才培養的核心。樹立大教育、大培訓  
觀念，在提高全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的基礎上，重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力。”對人才資源能力建設的主要任務作了明確闡述。

　　我國人才培養存在基礎教育薄弱、高等教育供給不足、投入力度嚴重不足等問題。另一方面，現行教育體制存在諸多弊端，培養的學生創新能力、實踐能力等能力素質較差。

　　有鑒于此，專家指出，創新能力是人才資源能力建設的關鍵要素，是能力建設中的首要任務。今后我國必須積極構建國民教育體系與終身教育體系，創建學習型社會。大力發展教育事業，實現我國人才資源開發層次的戰略提升。

　　人才市場發展體制性障礙將消除

　　消除人才市場發展的體制性障礙是促進人才合理流動的前提。

　　人才工作決定指出，要“消除人才市場發展的體制性障礙，使現有各類人才和勞動力市場實現聯網貫通，加快建設統一的人才市場”，要“進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區之間的人才流動渠道”。

　　權威專家指出，消除人才市場發展的體制性障礙，涉及到政府有關職能部門之間利益關系的調整，改革難度較大，是一個長期的系統工程，需要政府有關部門協調配合，積極穩妥地進行。

　　當前，要從幾個方面逐步進行改革：深化人才市場的體制改革；加快勞動人事制度改革步伐；建立完善社會保險制度；改革人事檔案管理制度。

　　群眾意見將成為衡量黨政人才的重要尺度

　　人才工作決定明確指出：“黨政人才的評價重在群眾認可。”這意味著，今后考察評價黨政干部的優劣、功過、是非，群眾的意見將成為重要的衡量尺度。

　　堅持群眾公認原則，把黨政干部選準用好，必須落實好群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。權威人士指出，在干部考核評價工作中擴大民主、反映民意，主要通過完善民主推薦、民主測評、民主評議制度來實現。

　　對黨政干部的考核評價，必須堅持注重民主性與科學性的統一。人才工作決定要求建立健全不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規范，研究制定工作績效考核評價標準；還要求完善定期考核制度，拓寬考核渠道，擴大考核評價的覆蓋面。要建立健全考核評價責任制。通過這些制度措施，切實保證把人看準看真，防止用人失察失誤。

　　人才評價機制將有重大突破

　　人才工作決定提出，要“建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制”。權威專家指出，這將是我國人才評價機制的重大突破。

　　專家指出，建立以能力和業績為導向的人才評價機制，重在確立標準、改革方式和完善科學的評價手段。首先要從規范職位分類與職業標準入手，建立以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。必須針對不同的行業特點、不同的職位和職業要求，制定出分類分層的人才評價序列。其次，要改革人才評價方式。發揮社會化的人才評價機構作用，增加透明度和群眾參與程度，確立相互有所區別的評價主體和各有側重的評價方法。再次，要堅持把我國的考核方法與國外人才測評技術有機結合起來，大力開發應用各種現代人才測評技術，創建具有中國特色、符合現代人才特點的測評方法體系。

　　人才流動將完善社會保險銜接

　　社會保障制度的不銜接，是當前制約人才合理流動的體制性障礙之一。針對這種情況，人才工作決定明確提出，要“完善機關、企業、事業單位人才流動中的社會保險銜接辦法”。

　　目前，我國機關、事業單位與企業之間在養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險方面還存在較大差異，兩者無論是在制度模式上、調整機制上，還是在待遇水平上都不盡相同。各類人才在保險制度不同的單位之間流動，如果不能恰當地轉移社會保險關系，將直接影響到流動人員的切身利益，使他們產生后顧之憂，進而不利于人才的合理流動。

　　專家認為，完善流動人員社會保險關系銜接辦法必須堅持以下原則：堅持以人為本；綜合平衡；要有前瞻性。各地應根據本地區的具體情況，制定相應的實施細則，使之更具有可操作性，充分起到促進人才合理流動的作用。

　　人才選拔任用機制將建立“四大導向”

　　隨著人才工作決定的頒布，我國今后人才選拔任用將進一步遵循公開、平等、競爭、擇優四大導向。

　　人才工作決定指出，要“建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。”

　　權威專家指出，進一步拓寬選人用人渠道，創新人才選拔任用機制，一要構建競爭選擇的平臺。要以能力、業績為基礎，繼續推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗等措施辦法。

　　二要構建培養成長的平臺，從不同類型、不同層次人才的實際和需求出發，建立各具特色的分層分類培養機制。

　　三要構建公正平等的平臺，努力營造尊重特點、鼓勵創新、理解信任的良好、寬松環境和氛圍。

　　四要構建保障激勵的平臺。要更新分配觀念，堅持把按勞分配與按生產要素分配結合起來。

　　國家高層次人才培養工程將實施

　　目前我國一般性人才短缺的狀況已得到有效緩解，但高層次人才仍然十分短缺，難以滿足實際需求。今后這種狀況將會改變：人才工作決定提出“突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設”，實施國家高層次人才培養工程。

　　專家指出，加強高層次人才隊伍建設包括三個層次，即培養造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、善于治黨治國治軍的政治家；加強培養造就一批熟悉國際國內市場、具有國際先進水平的優秀企業家；加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家。

　　專家提出，當前要著重做好三個方面的工作：一是加快建立現代企業制度，為企業家的成長和創業提供廣闊的空間和舞臺。二是研究和遵循學術帶頭人才成長規律，進一步形成培養選拔高級專家的制度體系。三是中央和省部兩級要著眼于黨和國家各項事業長遠發展的需要，建設一支數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的省部級和地廳級后備干部隊伍。

　　特殊崗位和高層次人才將加大“激勵”力度

　　人才工作決定指出，要“以鼓勵勞動和創造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障”，為完善分配激勵機制提出了總的方向和要求。

　　人才競爭的背后，實際上是體制和制度的競爭。權威專家指出，完善分配激勵機制必須堅持以下原則：

　　一是堅持平衡比較和動態增長，逐步提高工資收入水平。逐步建立符合社會主義市場經濟體制下人才價值規律的工資收入水平決定機制。二是形成合理的工資收入分配關系。兼顧效率與公平，妥善處理好地區間、行業間、各類人員間的工資關系。三是完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。四是不斷加大對特殊崗位和高層次人才的激勵力度。在高層次人才和特殊人才的工資收入分配中逐步引入市場機制。五是完善獎勵、社會保障和福利制度，實現多種激勵相結合。

　　評價專業技術人才“重”在社會和業內認可

　　人才評價是做好人才培養、吸引和使用工作的前提和基礎。我國專業技術人才評價今后將進一步注重社會和業內認可，從而開創專業技術人才評價的新局面。

　　人才工作決定指出：要“根據德才兼備的要求，從規范職位分類與職業標準入手，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系”，“專業技術人才的評價重在社會和業內認可”，這為專業技術人才的評價工作指明了方向，提出了明確要求。

　　權威專家指出，專業技術人才的評價工作要得到社會和業內的認可，要注意把握住以下幾個方面：一是評價工作要適應我國經濟社會發展的需要。評價工作的指導思想、手段、方法、內容和程序要根據發展的需要不斷創新完善。二是評價工作要能客觀反映專業技術人才業績成果的社會價值。三是要強調評價工作的專業化。四是評價工作要為形成高質量的行業、專業人才梯隊服務。