文　　號：安委辦〔2011〕21號

發布日期：2011-6-14

執行日期：2011-6-14

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

　　6月8日至11日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安委會主任張德江同志專程到山西省太原市、忻州市、朔州市，湖南省長沙市、岳陽市、瀏陽市等地，深入煤炭、鋼鐵、有色、公路、鐵路、化工、煙花爆竹等企業，深入煤礦井下、煙花爆竹、尾礦庫等生產作業現場，考察調研安全生產工作，期間發表了一系列重要講話和指示，對進一步做好當前和今后一個時期全國安全生產工作進行了再部署、再動員，提出了新的更高的要求，為全面加強全國安全生產工作指明了方向、明確了重點，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。為認真學習、深刻領會和全面深入貫徹落實張德江副總理的重要講話精神，進一步做好當前安全生產工作，以更加扎實的工作促進安全生產形勢持續穩定好轉，迎接建黨90周年，圓滿完成“十二五”開局之年安全生產工作各項目標任務，現就有關事項通知如下：

　　一、認真學習貫徹好張德江副總理重要指示精神，牢固樹立“安全生產工作始終堅持從零開始”的理念，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感

　　張德江副總理在考察調研期間強調，安全生產工作是一項需要長期堅持不懈、認真做好的工作，要始終堅持從零開始。要求各地區、各部門和各單位牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理，始終把安全生產工作放在重要位置，常抓不懈，繼續深入開展“安全生產年”活動，堅定不移地打擊非法違法生產經營建設行為，狠抓安全生產責任落實，嚴格執行安全生產規章制度，加大預防工作力度，堅決有效防范各類事故發生，確保人民生命和財產安全，以更加扎實的工作促進安全生產形勢持續穩定好轉，迎接建黨90周年。要深入貫徹落實科學發展觀，認真分析、切實解決安全生產領域面臨的新情況、新問題，進一步強化安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，采取更加有效措施，全力消除安全隱患，堅決遏制事故發生。要始終抓住煤礦安全這一重中之重，繼續加強瓦斯等災害治理，加快科技進步和技術改造，加強科學管理和安全管理，深化煤炭資源整合和企業兼并重組，提高企業技術裝備和信息化水平，提高干部職工安全意識和安全素質，提高煤炭行業整體安全水平。要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》），繼續做好安全生產各項重點工作。要深入貫徹落實新修訂的《道路交通安全法》，加大以客運為重點的交通運輸安全專項治理力度，嚴肅查處各類交通違法行為。要完善高速鐵路等鐵路運輸安全措施，嚴把各道關口，確保萬無一失，確保旅客出行安全。要加強化工企業的安全管理，加強危險化學品及煙花爆竹生產、儲存、運輸、使用等各個環節的安全監管，嚴防事故發生。要加強尾礦庫的綜合治理，嚴格按照規劃標準除險加固，推進尾礦的開發利用。要深入開展重點行業（領域）的專項整治，認真排查治理安全隱患。要高度重視雨季安全生產工作，嚴防自然災害引發生產安全事故。

　　在建黨90周年即將到來，全國普遍進入主汛期，用電高峰到來，全年時間即將過半的關鍵時期，張德江副總理在百忙之中，專門抽出時間，率先垂范、風塵仆仆，親臨現場考察調研安全生產工作，意義十分重大。今年初以來，全國安全生產繼續保持總體穩定、持續好轉的態勢，較大以上事故起數和死亡人數同比有較大幅度下降，但部分地區、行業較大事故上升，非法違法生產經營建設問題仍然突出，安全生產形勢依然十分嚴峻。各地區、各有關部門和單位一定要認真貫徹落實張德江副總理重要指示精神，充分認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，牢固樹立“安全生產工作始終堅持從零開始”的理念，堅持以零作為工作的新起點，以零事故為追求目標，始終保持清醒頭腦，居安思危、戒驕戒躁，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈思想，始終以對黨和人民高度負責的態度，以只爭朝夕的精神，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，進一步堅定信心和決心，圍繞中心、創新工作，凝神聚力、強化落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，進一步推進安全生產工作規范、有序、高效開展。

　　二、認真貫徹落實張德江副總理重要指示精神，緊密結合當前工作實際，切實做好安全生產各項工作

　　（一）扎實深入開展全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”宣教活動。各地要把宣傳貫徹張德江副總理的重要指示精神，納入全國“安全生產月”活動的重要內容，“安全生產萬里行”宣傳隊、報道團等所到之處，都要進行廣泛宣傳。要利用多種輿論手段，把“安全生產工作始終堅持從零開始”的理念，在全國各行業（領域）唱響，進一步強化全社會的安全生產意識。同時，要通過各類安全生產宣教培訓，強化理念宣傳和行為養成，加大堅持預防為主的力度，進一步提高干部職工的安全素質，嚴格落實安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，健全完善全方位的安全責任保障體系。

　　（二）扎實組織開展安全生產綜合檢查督查。從6月15日開始至7月上旬，各地、各部門、各單位要認真組織開展安全生產綜合檢查和督查。這次綜合檢查督查，采取企業全面自查、政府部門檢查、上級安委會督查和社會監督相結合的方式進行，主要內容是：《國務院通知》精神和深化“安全生產年”活動部署要求的貫徹落實情況，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動（以下簡稱“打非”專項行動）開展情況，重點行業（領域）深化隱患排查治理和專項整治情況，認真落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”情況，企業安全生產標準化建設推進情況，以及汛期安全防范措施落實情況等。各生產經營單位要認真落實安全生產主體責任，對照有關安全生產政策法規、規程標準的要求，對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況進行全面徹底的自查，發現問題要及時整改。

　　地方各級人民政府和有關部門要認真組織開展好這次綜合檢查督查，對本地區、本行業（領域）安全生產情況進行全面檢查，特別是要對事故頻發、隱患突出、安全生產形勢嚴峻的地區、行業（領域）和企業進行重點督促檢查。在各地自查的基礎上，國務院安委會辦公室將組織督查組進行重點督查，進一步督促各地區、各部門和生產經營單位不斷完善和強化安全生產防范措施，促進安全生產各項工作的落實。

　　（三）突出抓好“打非”專項行動和安全生產標準化建設。一是認真貫徹落實《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，加強組織領導，抓住關鍵環節，明確打擊重點，實施聯合執法，強化社會監督，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，依法嚴懲非法違法行為，確保“打非”專項行動扎實有效開展。二是認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）精神，以進一步推進企業安全生產標準化建設為契機，加強分類指導和監督檢查，以推動達標升級為引領，強化安全生產源頭治理；加快配套建設，完善安全生產標準化政策法規體系；嚴格規范管理，依法依規依標準地關閉取締一批，責令停產整頓一批，改造提升一批，鞏固發展一批。三是要以“打非”和安全生產標準化建設為重要抓手，認真分析一個階段以來安全生產工作中出現的薄弱環節，加大工作督促和跟蹤檢查力度，使這兩項工作成為深化“安全生產年”活動的推進器，成為規范安全生產行為、解決安全生產領域重點問題的重要舉措。

　　（四）切實抓好煤礦安全生產這一重中之重。各地區、各有關部門和單位要進一步強化煤礦安全管理和監管監察,切實加強“一通三防”管理、瓦斯災害治理和防治水工作，做到瓦斯抽采不達標不生產，水害、火災等防治措施不到位不生產。要切實加強科學管理和現場安全管理，進一步提升煤礦安全管理水平。要加快科技進步和技術改造，深化煤炭資源整合和煤礦企業重組，淘汰落后生產能力，提升煤礦集約化水平，提高煤炭企業技術裝備和信息化應用水平，提升煤礦安全保障能力。要強化對員工的安全培訓和教育，加強班組安全管理，提高干部職工安全意識、素質和能力。要著力推進煤礦安全隱患排查治理長效機制建設，從源頭消除事故隱患。

　　（五）繼續深化有關重點行業（領域）安全整治，切實抓好汛期安全生產工作。一要把客運安全作為道路交通安全的重點，抓好專項治理整頓。相關部門要深入分析查找事故多發的原因，制定針對性的治理措施。要強力推進和重點督促在客運車輛安裝具有行駛記錄功能的GPS定位監控系統的工作進度，擴大覆蓋面，加強動態安全監管。二要抓好高速鐵路為重點的鐵路運輸安全工作。鐵路等相關部門要落實治理措施，嚴加防范，確保萬無一失，確保旅客出行安全。三要進一步加強尾礦庫安全工作。要認真總結尾礦庫綜合治理的成功經驗，強化示范帶動；落實尾礦庫治理專項資金，嚴格按標準和方案實施，嚴防潰壩事故發生。四要繼續深化非煤礦山、化工、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、冶金等行業（領域）的安全專項整治。同時，要高度重視汛期安全生產工作，密切與氣象、防汛等部門的聯系溝通，及時掌握汛情水情預警預報信息，指導和督促有關地區、部門和企業全面落實防汛、防洪、防透水淹井、防坍塌潰壩、防泥石流等措施，超前做好相關設施除險加固，嚴防自然災害引發生產安全事故。

　　（六）加強先進適用安全技術裝備的推廣應用和礦山應急救援隊建設。要按照《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）的相關要求，對照相關行業（領域）安裝應用先進安全技術裝備的時限要求，加緊推進重點行業（領域）安全技術裝備和信息化建設，加快工作進度。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等行業（領域）要率先開發應用達標。切實提高安全生產的機械化、信息化和自動化水平，增強安全生產的科技保障能力。要加快國家和區域礦山應急救援隊項目建設進度，不斷提高應急救援保障能力和水平。要抓緊制定完善“十二五”安全生產科技規劃等單項規劃，促進各地和有關部門加大科技投入、明確重點工程和保障措施，加快推進安全生產關鍵領域項目的研發應用，切實增強安全生產保障能力。

　　（七）進一步健全完善安全生產長效機制。各地區、各有關部門和各單位要按照張德江副總理年初在全國安全生產電視電話會上提出的建立完善“六大體系”、著力提高“六個能力”的要求，以及近期考察調研所作的重要講話和指示精神，結合本地區、本部門、本單位實際，加強對安全生產形勢的分析研究，梳理事故特點，把握安全生產工作規律，明確努力方向和目標任務，采取有針對性的措施，推進加強安全生產基層和基礎建設。要創新思路，扎實工作，建立和完善安全生產長效機制，為全國安全生產形勢持續穩定好轉做出不懈努力。

　　各地區、各有關部門和各單位要認真組織學習、深入貫徹落實張德江副總理的重要講話和指示精神，制訂貫徹落實的措施和方案，切實抓好落實。請將貫徹落實的情況和組織開展綜合檢查督查的情況于7月10日前報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一一年六月十四日