十一屆全國人大常委會第十六次會議昨日在京舉行，會議首次審議代表法修正案草案、刑法修正案(八)草案、非物質文化遺產法草案、水土保持法修訂案等草案，繼續審議預備役軍官法修正案草案、人民調解法草案、涉外民事關系法律適用法草案。 此次刑法修正案，這是1997年中國大規模修訂刑法后，最大規模的一次修改，也是新刑法頒布以來首次提出 視頻：刑法修正案擬規定數罪并罰最高提至25年
減少死刑。
1992年中國頒布全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法，迄今未作過修改。此次，代表法是18年來首次修改。對于實踐中模糊的被判刑未剝奪政治權利人大代表的罷免問題給予明確。
會議將于28日閉幕，當天下午將對各項議案進行表決。
本報訊 十一屆全國人大常委會第十六次會議昨日首次審議刑法修正案(八)草案，這是1997年中國大規模修訂刑法后，最大規模的一次修改，也是新刑法頒布以來首次提出減少死刑。
此次修改共有46處，涉及刑罰結構調整，完善從嚴打擊黑社會性質組織等犯罪的規定，完善從寬處理的法律制度、規范非監禁刑的適用，加強對民生的刑法保護等方面。
13個死刑罪名擬取消
全國人大常委會法工委主任李適時在作草案說明時表示，此次修改背景主要是應對出現的新情況和問題，以及落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的意見。
李適時亦介紹了此次刑法修改的重點，即完善死刑法律規定，適當減少死刑罪名，調整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結構關系。他坦言，刑罰實際執行中存在死刑偏重、生刑偏輕等問題。從司法實踐來看，刑法規定的68個死刑罪名，有些罪名較少適用或基本未適用過。
他同時表示，根據中國現階段實際，適當取消一些經濟性非暴力犯罪的死刑，不會對社會穩定大局和治安形勢帶來負面影響。
此次審議的刑法修正案(八)草案中，明確取消13個經濟性非暴力犯罪的死刑。具體包括：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。
數罪并罰最高提至25年
全國人大法律委員會委員、清華大學教授周光權表示，在過去十年間，學術界針對死刑進行大量的研究，呼吁中國減少死刑罪名，目前學術界的共識為限制死刑，嚴格適用死刑。
除死刑外，此次刑法修改還涉及諸多方面，包括已滿75周歲的人不適用死刑，數罪并罰最高刑提至25年，社區矯正進入刑法、坦白從寬改為法定從輕情節，設立欠薪罪以及非法買賣人體器官罪等，醉駕和飆車危險駕駛行為入罪。
“螞蟻搬家”式走私定罪
刑法修正案(八)草案修改走私普通貨物、物品罪的犯罪構成條件，明確將多次走私的“螞蟻搬家”式行為規定為犯罪。草案規定，走私貨物、物品偷逃應繳稅額較大或者一年內曾因走私被給予二次行政處罰后走私的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷逃應繳稅額一倍以上五倍以下罰金。
同時，草案還增加規定，將虛開普通發票和持有偽造的發票的行為規定為犯罪，以進一步維護經濟秩序。
擬取消13個死刑罪名
走私文物罪 走私貴重金屬罪 票據詐騙罪
走私珍貴動物、珍貴動物制品罪 走私普通貨物、物品罪
金融憑證詐騙罪 信用證詐騙罪
虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪
偽造、出售偽造的增值稅專用發票罪 盜竊罪
傳授犯罪方法罪 盜掘古文化遺址、古墓葬罪
盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪
今日議程
上午 分組審議《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法修正案(草案)》，《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序修正案(草案)》，涉外民事關系法律適用法草案。
下午 分組審議代表法修正案草案。
【亮點1】
惡意欠薪最高可判7年
草案：有能力支付而不支付或者以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，情節惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以不追究刑事責任。
解讀
全國人大法律委員會委員、清華大學教授周光權說，欠薪現象在有的地方比較突出，這條規定是對弱勢群體的保護。
但是，本罪在適用時一定要慎重，要嚴格掌握犯罪構成，盡量不定罪。比如對方在一定期限內支付薪金，那么可以不按犯罪處理。即使開始時是惡意欠薪，后來司法機關要處理他，他就支付了，刑法上可以不處理他。這有助于保護勞動者權益，又縮小了打擊面，平衡了兩方的利益。
【社會聲音】
沈陽市和平區總工會孫文力：務工者遭到欠薪后可以到工會尋求幫助，我在協調時就遇到個別企業老板拒絕協調，對于這種情況工會也沒有很有效的辦法。刑法如果增加欠薪罪名，就會給欠薪企業的老板施以很大的威懾，所有的外來務工人員和打工者都會受益。
【亮點2】
買賣器官可判5年以上
草案：組織他人出賣人體器官的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。
解讀
周光權認為，買賣人體器官的問題，如果沒有單獨的罪名設計，要定其他罪，都比較牽強。如果定故意傷害，有的時候賣的人是自愿的；如果在這個過程中傷害比較大，可以定故意傷害罪；如果傷害小或者傷害故意欠缺，故意傷害罪定不了。
現在有的法院定非法經營罪，但非法經營罪是破壞市場經濟秩序罪，意味著合法的經營被破壞，但人體器官是絕對禁止買賣的，談不上合法的人體器官的買賣問題，所以，定非法經營罪會面臨其是否會破壞合法經營的問題。
現在這一規定主要是為了解決目前定罪中的困惑和分歧，統一各地司法機關對這種行為的定性。
【新聞背景】
我國每年有100萬人需要腎臟移植；每年有30萬人需要肝臟移植，其中僅1%的患者能夠獲得移植機會。此前，由于刑法沒有直接針對非法買賣人體器官行為的罪名，今年北京首例非法買賣人體器官案只能以非法經營罪起訴犯罪嫌疑人。 據新華社電
【亮點3】
未成年人可不報告前科
草案：未滿十八周歲的人犯罪被判處五年有期徒刑以下刑罰的，免除其前科報告義務。
解讀
周光權表示，最近有地方出臺地方法規，允許試行對未成年人違法和輕微犯罪的前科消滅制度，但此舉是否有法律依據還有疑問，因為刑法第100條規定了有前科一定要報告，刑法沒有說未成年人可以不報告。
這次刑法修改規定判處5年以下有期徒刑的未成年人可以不報告，但犯罪記錄還是有的，不能等同于前科消滅制度。
我國本來并沒有很完善的前科報告制度，也就談不上前科消滅制度。
另外，刑法規定了累犯制度，被釋放或者假釋的罪犯在5年內再犯罪屬于累犯。如果一個人犯罪后前科消滅了，后面再犯罪是否構成累犯，就成了問題。
如果在刑法上規定這個制度，涉及現有制度一定程度的調整問題。
【相關法規】
根據現行刑法規定，被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執行完畢或者赦免以后，在五年以內再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應當從重處罰。此次審議的刑法修正案(八)草案對這條規定進行了修改，增加了不滿18周歲的人犯罪不作為累犯的規定。
【亮點4】
“坦白從寬”有望寫進刑法
草案：對不具有自首情節，但能夠如實供述自己罪行的犯罪分子可從輕處罰。
解讀
周光權說，這次修改對坦白從寬作出了更明確的規定。
坦白從寬以往都是酌定從輕情節，而不是法定從輕情節。既然是酌定，那么有的人交待得很清楚，但判刑時也有可能未體現，這樣法律對坦白的人的獎勵就沒有兌現。現在作這樣的規定，實際上要兌現法律對這些人的獎勵。罪犯配合司法機關的，法律就一定要考慮從輕處罰。
這樣的規定也有利于偵查部門調查，避免刑訊逼供，當偵查機關告訴嫌疑人主動坦白會兌現從輕，嫌疑人可能就會主動交待。也可防止偵查機關騙取被告人口供，偵查機關先承諾，結果到了審判時，又說沒有法律依據，承諾法庭不承認，這有引供、誘供的嫌疑，也使承諾不嚴肅而沒有權威性。
【新聞背景】
我國多年宣傳坦白從寬，但是這一政策此前在法律上沒有依據，客觀上甚至造成交代的罪行越多判刑越重的現象。這次刑法修改有利于落實坦白從寬的政策。根據現行刑法的規定，對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。據新華社電
【亮點5】
草案：在道路上醉酒駕駛機動車的，或者在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，處拘役，并處罰金。
解讀
周光權認為，醉駕和飆車是我國社會轉型中遇到的問題。去年一些醉駕的危害后果很嚴重，飆車引發的重大事故也發生過幾起，同時帶有危害公共安全的性質。此次立法想從源頭上堵住這種行為。
既然是轉型中的問題，修改刑法時增設新的罪名也就沒有太大的問題。但這個問題一定會有爭論，就是現在的行政處罰措施是否夠用，或者說有的行為是否是對人的自由權利的限制。在有的國家飆車是允許的，認為這是培養冒險精神，有的國家是劃定特定區域、特定時間飆車，他們認為飆車行為中，飆車者本人也有很大的風險，他自甘風險，他有自由選擇的權利，法律不能過多限制。
北京師范大學法學院院長趙秉志認為，“因為醉駕、飆車是一種高度危險的行為，不能等到危險行為發生了嚴重后果再治罪。”只要有醉酒駕車、飆車的危險駕駛行為，即使沒有造成嚴重后果，也將用刑法進行處罰。
【社會聲音】
四川成都5年駕齡司機陳思：所有人都知道喝醉了開車是一種非常不負責任的行為，是對他人生命的漠視。刑法對醉駕出臺更嚴厲的規定，無論對于司機還是行人都絕對是一件大好事，可以約束那些有酒醉后駕車習慣的人。我認為懲罰措施還應更加嚴厲，直到杜絕這種行為。
【亮點6】
黑社會特征明確入草案
草案：“黑社會性質的組織”的特征明確寫入草案，同時調整敲詐勒索罪的入罪門檻，完善強迫交易罪、尋釁滋事罪的規定，加強對黑社會性質組織犯罪的相關罪行的打擊力度。
解讀
2002年，專門對黑社會性質的組織的含義作出法律解釋。北京師范大學法學院院長趙秉志說，現在把這一內容轉化為基本法律的條文，提高了它的等次，使得打擊黑社會性質組織犯罪的目標更加明確。同時，修正案還增加了財產刑，對黑社會性質組織犯罪除處以自由刑外，還可以并處罰金、沒收財產。
在刑法修正案(八)草案中，與黑社會性質組織犯罪相關聯的敲詐勒索罪、強迫交易罪、尋釁滋事罪等都進行了不同程度的完善，從而加大了涉黑犯罪的懲處力度。
【新聞背景】
以重慶龔剛模案、樊奇杭案、文強案為代表的打黑除惡行動，在我國掀起一陣打黑風暴。統計顯示，2006年2月，我國開展打黑除惡專項斗爭以來，全國共打掉黑社會性質組織1400多個，鏟除惡勢力1.6萬余個，破獲各類刑事案件12萬余起。據新華社電
【亮點7】
強迫勞動最高可判七年
草案：以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強迫他人勞動的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
解讀
近年來，一些地方磚窯主拐騙、強迫民工及未成年人當苦工的“黑磚窯”事件時有發生。為打擊這些惡劣行為，23日提請全國人大常委會首次審議的刑法修正案(八)草案修改了強迫勞動罪的相關規定。草案將強迫勞動罪的法定最高刑由3年提到7年。
中國人民大學法學院副院長劉明祥表示，“黑磚窯”事件嚴重侵犯了被害人的人身權利，這次刑法修改，把強迫勞動的“中間人”行為也規定為犯罪，將預防犯罪的關口前移了一步，更有利于減少這類情況的發生。
【相關法規】
根據草案的規定，明知他人實施強迫勞動行為，為其招募、運送人員的將受同樣的處罰。單位犯此類罪行的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。
據新華社電
【亮點8】
恐怖分子再犯即算累犯
草案：危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯上述罪的，都以累犯論處。
解讀
根據我國現行刑法規定，危害國家安全的犯罪分子在刑罰執行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯危害國家安全罪的，都以累犯論處。
這次修正案草案對實施恐怖活動犯罪和黑社會性質的組織犯罪的犯罪分子，再犯將以累犯論處的修改，將特殊累犯范圍擴大，無疑將加大對這類犯罪分子的打擊力度。
此次刑法修改不僅將黑社會性質組織的特征寫入法律，同時還增加、修改相關條款，進一步完善了懲處黑社會性質組織等犯罪的法律規定。
【新聞背景】
1997年刑法對黑社會性質組織犯罪作了規定。2002年，為了解決司法實踐中認識不統一的問題，又專門對黑社會性質組織的含義作出司法解釋。近年來，隨著經濟社會的發展，黑社會性質組織犯罪又出現了一些新情況。據新華社電
【亮點9】
草案：犯罪時不滿十八周歲的人不作為累犯；對已滿七十五周歲的人，不適用死刑。
解讀
周光權認為，刑法中三種人需要特別關照，老人、兒童和婦女。老人和小孩因為年齡決定了他們判斷力、對社會的認識、控制能力都弱，所以需要特別保護。
中國刑法對未成年人是有特別規定的，對于老人以前這樣的規定是缺乏的，所以這次對老年人死刑作了特別規定，75歲以上不適用死刑。
刑法必須保持應有的寬容。現在刑法里規定不滿18周歲的人不適用死刑，公眾接受起來沒有問題，所以公眾對未成年已經有一定寬容度。對于判斷能力、行動能力和理解能力都相對降低的老年人，刑法也應當保持適當的寬容。
人的判斷能力和控制能力是有規律的。一般來說，人過了60歲以后，各種能力都是降低的，暴力犯罪的發生是不是他判斷能力的反應，是不是他完全能夠控制和選擇，即使是他自己選擇，他的意思能力、辨別能力是否和青壯年一樣，也需要考慮。
【社會聲音】
湖南省湘西州鳳凰縣公安局阿拉鎮派出所所長田世軍：在我從警生涯中，60歲以上的老年人的案子很少，一般是因為情緒失控，最終因為過失而犯罪。刑法的這個新規定也正是體現了司法逐漸的人性化，尤其是對待弱勢群體。
【亮點10】
只要產假藥即入罪
草案：生產、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役；違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
解讀
草案刪去了生產、銷售假藥罪的“足以嚴重危害人體健康的”條件限制，新華社報道稱，這意味著只要是生產銷售假藥的，就要處3年以下有期徒刑或者拘役。
對重大環境污染事故罪，周光權分析稱，現在的定罪門檻很高，要有公司財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，后果和行為之間還要有因果關系，并且要調查得比較清楚。這樣導致很多危害很嚴重的污染環境行為最后定不了罪。這次降低了定罪門檻，讓司法機關判斷起來相對容易些。
【社會聲音】
沈陽市環保局工作人員：在我們查辦排污企業的時候，我們能做的只是按照相關規定進行處罰或者查封。由于沒有人員的傷亡，無法追究這些企業責任人的刑事責任。刑法修正案草案對這種情形做出的新規定，對于我們今后打擊違法排污有很大的幫助。
【亮點11】
社區矯正首入刑法
草案：對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪情節和悔罪表現，人民法院認為其沒有再犯罪危險的，可以宣告緩刑。
對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，實行社區矯正。
解讀
周光權分析，短期自由刑必然的弊端是罪犯之間的交叉感染，結果就是犯罪很輕或者犯罪比較笨拙的人，坐了兩三年的牢出來后，比原來厲害多了。克服短期自由刑的弊端，一個重要的配套措施就是大量適用緩刑。通過開放的方式，讓罪犯參與社區生活來考驗和改造罪犯，是刑罰改革的方向。
社區矯正第一次進入刑法規定，意味著對罪犯通過關押、自由刑執行來進行改造的思路要進行調整，把罪犯交到社區，讓他們參與社會生活。還要制訂配套的法律法規，違法行為矯治法的立法進度應當加快。
【社會聲音】
北京問天律師事務所律師周澤：刑法修正案有了一個明確的指引，多適用緩刑，可能對被告人更公平。同時，多適用緩刑，讓刑罰處于引而不發的狀態，對那些短期自由刑的犯罪分子，在服刑期間不得不小心謹慎，認真改造，法律適用的社會效果可能更明顯。
