國(guó)家財(cái)政部昨天發(fā)布通知規(guī)定，住房、交通補(bǔ)貼或者車改、通訊補(bǔ)貼納入職工工資總額。專家就此提出個(gè)稅起征點(diǎn)或許應(yīng)該做一些調(diào)整，為福利改革留一定的空間。同時(shí)，財(cái)政部這一關(guān)于福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知，將主要對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的職工，尤其是高管的福利形成控制和約束。
福利納入工資總額管理
國(guó)家財(cái)政部昨天發(fā)布《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），表示要“結(jié)合企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。”
國(guó)家人社部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌認(rèn)為“將職工福利納入職工工資總額管理”提法還不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)是“將其納入職工薪酬總額或人工成本總額按適度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理�！�
通知規(guī)定 “企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照歷史一般水平合理控制職工福利費(fèi)在職工總收入的比重�！钡ㄖ獩]有明確說明這個(gè)比重是多少。
“過去國(guó)家對(duì)企業(yè)職工福利費(fèi)有按工資總額14%的比例進(jìn)行管理控制的規(guī)定，但對(duì)于占職工總收入的比例并無規(guī)定�！钡一蛯�(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“實(shí)際上，對(duì)于壟斷企業(yè)，各項(xiàng)福利有很多支出渠道，很多并不在這14%里面，很難控制住�！�
或需調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)
財(cái)政部在通知里表示，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理。
除上述補(bǔ)貼，財(cái)政部還規(guī)定，企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。
狄煌表示，按此規(guī)定企業(yè)職工可能須多繳納個(gè)稅，但這樣一來或許并不公平，“改得早的納得多；企業(yè)補(bǔ)助改成貨幣化了，而公務(wù)員的補(bǔ)助沒有改，也不合理�！币虼嘶蛟S應(yīng)該考慮在個(gè)稅起征點(diǎn)上做一些調(diào)整，“為福利改革留一定的空間�！�
但這樣的方法并不簡(jiǎn)單。狄煌指出，稅法是統(tǒng)一的，但并不是所有單位的補(bǔ)助都貨幣化了。因此目前還不好處理。
不得再為職工購(gòu)建住房
據(jù)財(cái)政部通知中的表述，出臺(tái)這個(gè)文件的目的是“加強(qiáng)企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)正常的收入分配秩序，保護(hù)國(guó)家、股東、企業(yè)和職工的合法權(quán)益�！�
該通知規(guī)定：“對(duì)以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，企業(yè)要嚴(yán)格控制。國(guó)家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用�！�
并且，“尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費(fèi)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購(gòu)建住房�！�
“很明顯，通知主要控制和約束了國(guó)有壟斷企業(yè)職工的福利�！钡一驼f，要規(guī)范職工福利，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范國(guó)有壟斷企業(yè)的職工福利，特別是高管人員的福利。
狄煌進(jìn)一步表示，職工福利是企業(yè)全部人工成本的一個(gè)主要構(gòu)成項(xiàng)目，也是職工薪酬的一個(gè)項(xiàng)目。對(duì)于壟斷企業(yè)，為縮小與其他行業(yè)的工資和福利水平上的較大差距，也為了確保較多的投資收益不被內(nèi)部人員過度揮霍，政府部門既要管理好這些企業(yè)的工資水平，也要對(duì)其福利水平進(jìn)行控制。
貨幣補(bǔ)貼從年薪中列支
值得注意的是，通知也對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或高官的福利做出規(guī)定：“對(duì)實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)福利性貨幣補(bǔ)貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補(bǔ)貼從其個(gè)人應(yīng)發(fā)薪酬中列支。”
狄煌對(duì)此評(píng)論說，有些福利不可能全部貨幣化，但也要有相應(yīng)的管理措施。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或高管來說，其福利是最廣泛也是最豐厚的，不僅明的和暗的項(xiàng)目多，占收入的比例也很大，完全應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入其全部薪酬管理體系進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確其標(biāo)準(zhǔn)、支出渠道、支付條件等，并接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。
